执法有温度 护航有良策

南平市严格规范公正文明执法提升法治建设成效

福建法治报-海峡法治在线2月4日讯 近期，南平市建阳区城市管理局接群众举报，某开发商开发的甲楼盘中的商铺存在超层高建设问题。建阳区城市管理局受理后立即指派执法人员前往现场进行核实取证，最终，经案审会研究批准，建阳区城市管理局依法及时向该开发商送达了《行政处罚决定书》，第一时间回应人民群众合理诉求。

严格的流程和专人快速办理的背后，是对“规范执法”的严格遵循。近年来，南平市司法局主动适应深化全面依法治国实践新形势，聚焦法治南平建设，恪守法治理念、强化法治思维、规范执法行为、完善执法制度、理顺管理机制、狠抓执法监督、创新科技应用，执法规范化建设有了长足进步。

突出队伍建设

夯实法治建设基础

2020年11月17日16时，交卷铃声响起，随着最后一名考生离开考室，武夷学院樟瑞6号楼的流动监考开始清查15个考场，卫生防疫人员对所有计算机、过道进行消杀，工作人员在督考组的监督下将考试成绩及监控视频备份、下载，南平市2020年福建省行政执法资格考试(综合科目)圆满结束。

近年来，由于机构调整及综合执法改革，南平市基层行政执法部门面临执法证到期、新增执法人员无证等问题。面对亟待进行的行政执法资格考试，考虑到集中进行纸质测验在交通、行政成本等方面存在诸多不便，南平市司法局发挥市委依法治市办职能优势，研发“南平市行政执法资格考试机考系统”，制定考试疫情防控工作措施要求和突发事件应急处置预案，协调工信、卫健、疾控、公安、当地医院等多家部门参与，合理调配疫情防控物资及考场资源，采用“一人一机、一机一卷、随机出卷、当场出分”的模式，完成2702人次考生上机考试，1251人成绩合格，各领域基层执法力量得到有序增强，法治政府建设部署得到有效保障。

“依托行政执法资格考试机考系统，对行政执法人员培训考试实行信息化、常态化管理，把教育培训贯穿于行政执法工作的全过程，提升业务知识学习的针对性、便捷性，有效提高行政执法人员综合法律素质。”南平市司法局局长周邵福表示。

 

突出精准监督

落实行政执法责任

“我局收到张某的《申请书》，认为贵单位依据《行政处罚决定书》对其罚款50060元的行政处罚畸重，现提出如下建议……”2020年12月16日，顺昌县司法局向该县某执法单位发出了一份《行政执法监督建议书》，认为该执法单位因张某违法所得60元罚款5万元可能不符合过罚相当原则，建议该单位重新审查处罚行为，并在相关人群中强化普法宣传工作。

《行政执法监督建议书》是南平市司法局依据《福建省行政执法条例》并结合工作实践制定的一种执法监督文书，旨在对执法监督中发现的行政执法机关违法或者不当的执法行为，予以指出并要求纠正，以防止同类问题的反复出现。“这种监督方式既提高监督实效，又可以缓和执法与监督之间的矛盾。行政机关对《行政执法监督建议书》有异议的还可以通过申诉和沟通予以解决。”顺昌县司法局局长兰铭说。

此外，南平市司法局充分发挥市委全面依法治市委员会办公室统筹协调作用，立足行政执法“三项制度”，突出行政执法监督机制创新，常态化开展行政执法走访、宣传、督察活动，积极查找行政执法工作中存在的问题，不断推动行政执法监督职能向基层、向一线延伸。

突出能力建设

提高依法行政水平

“本次行政执法案卷评查抽取的8个行政执法部门的行政处罚案卷，多数行政处罚案件事实清楚、适用法律依据正确、程序规范合法，部分案卷存在调查取证手续不规范、自由裁量基准适用不到位等问题，与依法行政原则的基本要求还存在差距……”

这是2020年4月27日，南平市委全面依法治市委员会办公室、南平市司法局对全市行政执法案卷评查工作进行通报的内容。为了进一步加强执法监督，南平市司法局以联合开展常态化案卷评查工作为抓手，深入推进基层严格规范公正文明执法，实现执法主体能力提升。

周邵福告诉记者，自2019年来，南平市司法局坚持对全市办理的行政执法案件进行抽查，经过评查、梳理、分析、总结，结合日常工作中发现情况，对南平市行政案件办理中常见问题和易错点进行归纳，形成行政执法案件“错题本”，逐一列明存在问题最多的行政案件类别以及典型执法问题，使基层行政执法人员能够直观的对照自查，在执法办案过程中做到心中有数，从而提高规范执法办案水平。

同时，监督指导各行业系统开展竞赛比武与案卷自查，在日常监督工作的基础上，先后参与市场监管、文化旅游等多个系统执法办案能力竞赛、行政案件质量竞赛、现场执法规范处置竞赛等活动，通过随机抽取案件进行评查的方式，列明案卷亮点及存在问题，将练兵渗透到每一个执法人员的每一次工作当中，潜移默化引导行政执法人员立足本职、补齐短板，全面提升规范执法能力和水平。

(福建法治报记者 汤仙念 通讯员 王昌林 张隽)