龙岩市新罗区西陂街道积极开展创建“平安西陂”工作

谱写社区治理新篇章  迈向平安和谐新时代

福建法治报-海峡法治在线1月26日讯 人民如约守候，祝福相约而至。习近平主席发表的新年贺词，总是给人以温暖而深厚的力量。站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。

从抗疫一路走来，龙岩市新罗区西陂街道党委政府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。用党建强化基层社区筋骨，用责任筑牢疫情防控墙，用法治护航繁荣稳定热土，用智慧联动赋能治理模式，为创建“平安西陂”铺就康庄大道。

党建引领 共建平安和谐社区

“原来小区的管理简直一团糟，外来车辆占了自己的停车位，小区垃圾及时清理都没有，更别提分类了，现在新物业进来了，人居环境大大提升了。”日前，西陂街道西山小区的老业主陈先生对新物业的入驻给予很高的肯定。为持续推进西山小区党建引领社区治理工作，2020年9月1日上午，西山小区举行惠馨国有物业入驻交接仪式，西陂街道党工委书记蓝淼林为能解决长久以来西山小区的脏乱差环境给予了很大的肯定，也提出了新的期待。

2020年9月1日，惠馨国有物业入驻西山小区交接仪式

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社区发展、社区工作与每个居民利益息息相关。这“最后一公里”也是龙岩市探索党建引领社区综合治理的“关键战场”，他们形成了以社区党组织为核心，社区居委会、共建单位、物业服务互促共进的“一核多元，共治共享”格局。

2020年6月，龙岩小洋龙铁名苑小区存在的环境卫生脏乱差、电梯故障频发、消防设施破损严重、物业管理陷入恶性循环等问题被媒体曝光。纷杂的棘手问题让龙铁名苑的小区管理和整治成了一块“难啃的硬骨头”。

面对群众的呼声，市委书记李建成多次对小区治理工作进行批示并亲临指导，强调要坚持以人民为中心的发展思想，以党建引领基层治理，从事关百姓生活的突出问题中抓整改、办实事、求实效，以“敢字当先、实字为要”的妙诀，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

“小区治理也要抓关键少数!我们小区长期没有组建党支部，缺乏主心骨，基层党建工作迟滞，是导致乱象的根源。”在2020年8月党支部的重新选举中，有着43年党龄的老党员、复员军人王文健被动员出来挑大梁。他告诉记者，小洋龙铁名苑小区系龙厦铁路拆迁安置小区，主要安置了5个镇街的拆迁户。小区问题看似复杂，其本质却是机制问题，反映出城市管理、基层治理、为民服务方面的不足。

在新成立的党支部中，退休党员、在职党员凝聚在一起，充分发挥党员在社区治理中的“旗帜”作用。构建起“街道党工委——社区党委——小区党支部——楼栋党小组”四级组织架构，以全新的为群众服务、为居民谋福的新形象出现在小区的每个角落。

数月来，在党员的带领下，小区开展了数十次专项整治和文明劝导行动，对所有电梯实行全保，拆除破旧隔离护栏，规划400多个定点摩托车位，拆除40多块违法搭盖雨棚和广告牌，恢复40余处被占绿地，增设公共休息区域，党员带头捐建风雨亭……一颗颗红心在党建引领下被点亮，积极投身小区治理，让基层党建焕发光彩，群众看在眼里、乐在心里。

 

家园安宁 严守疫情防控底线

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众健康带来了重大威胁。社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。新罗区西陂街道高度重视，严阵以待，组织社区卫生工作者，驻守道口人员排查，严守小区村居的“家园防线”。

“转眼2021年春节将至，常态化疫情防控面临新的挑战，我们正在大力宣传有效的疫情防控方式，鼓励群众在本地过年，减少不必要的聚集，及时向社区汇报异常情况……组织调动多方力量为网格化管理注入服务元素，号召社会组织助力疫情防控，并运用信息化技术支撑服务疫情防控工作。”西陂街道党工委副书记黄志忠告诉记者，在疫情防控的工作中，他们做出很多有益的探索。

卧龙小区是安置小区，共有21幢1800余套房子，住户约6000多人，有陈陂村原住民，有外村安置在这里的拆迁户，有购二手房的外来户，也有在这里租住的流动人口，人数多，人员复杂。2020年初，为做好疫情防控工作，陈陂村决定对卧龙小区实行封闭式管理，但也给里面住户的出入带来不便。如何在做好防范新冠肺炎工作的同时，又给大家生活工作带来方便?陈陂村两委在深入探索、广泛调研、征求意见的基础上，推出了一项创新举措——建立疫情防控通行证管理制度，居民凭通行证出入，疫情防控卡点执勤人员见证并检测体温正常后即可通行。

“更重要的是还要疏导他们的压力，消除恐慌。”该街道心理健康服务站负责人张宇璐说，服务站还推出了“微心解疫”方法，单独加微信随时为群众释疑解惑，引导群众端正心态做好防护。针对当前疫情防控一线工作人员面临高强度的工作，内心的恐慌、家人的担忧等负面情绪逐渐累积，造成或多或少心理压力的现状，新罗区西陂街道立足实际，在长期以来重视做好心理健康宣传服务工作的基础上，依托具有新罗特色的“干部心家园”品牌，发挥心理疏导“1+N”心理健康服务网络的作用，以线上服务为主体，搭建起“科普、咨询、安抚”三级心理防疫机制。

2020年初，疫情防控处在最吃劲的关键阶段，为确保防疫工作无死角无漏洞，西陂街道还扎实做好建档立卡贫困人员、低保人员、分散供养五保户、残疾人、留守儿童等特殊困难群体疫情防控工作，切实帮助困难群众解决实际困难，坚决筑牢疫情防控安全防线。他们用热情的关心、细致的服务，架起信息沟通桥。通过电话、微信、上门等多种方式，结合村、社区疫情防控排查等，对特殊困难进行全面排查，了解困难群众情况，及时宣传疫情防控知识，准确掌握困难群众隔离、救助、基本物资保障等情况，更全面、更高效、更精准地服务好困难群众。街道积极发动街道、村(居)工作人员、志愿者、社会爱心人士，送去消毒洗手液、消毒液、口罩等防疫物资和生活物资，用心用情用力服务好困难群众，让他们在此次疫情防控中安得下心、稳得住。

 

法治护航 共创繁荣稳定新西陂

2020年12月24日上午，西陂片区联合市、区相关部门对历时十余年的征迁项目——陈陂南洋小区项目最后一户陈某某户房屋开展依法拆除行动，共拆除房屋面积346平方米，实现了该项目的净地交付，标志着西陂片区又完成一个“拔钉除障”项目，保障了重大工程、重点项目顺利推进。西陂片区指挥部指挥长陈阵到场指挥。

“面对陈某某户对征迁政策的不理解、不配合，自中心城区征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战开展以来，我们通过法治宣讲服务队，跟随政法委组织法院、检察院、司法局、律师等专业人士，入户宣讲，从情、理、法等方面反复耐心进行沟通阐释，分析利弊。积极践行‘换位思考’的工作理念，协调解决实际困难，努力帮助其协调解决办法，取得了陈某某的支持与配合，主动将物品搬至临时安置过渡房，签订了腾房单，同意将房屋交付拆除，实现了和谐征迁。”西陂街道党工委副书记、政法委员陈阿雄告诉记者，这次成功地打通了犀牛路与龙腾路的连接点，进一步完善中心城市路网体系，扩大了城市交通骨架，为中心城市发展奠定了坚实基础。

西陂司法所开展普法宣传

西陂街道陈陂村卧龙小区居民凭通行证出入

2019年龙岩市、区重点项目“百日攻坚”大会战开展以来，西陂街道作为龙岩中心城区的主战场，西陂司法所充分发挥司法行政机关工作职能，窗口前移，开展“调解+普法”的一线工作法，深入征迁一线为群众提供人民调解、法律咨询，主动服务征地拆迁中心工作。西陂司法所当好征地拆迁法律法规政策“宣传员”、当好征迁矛盾纠纷的“调解员”，促使一大批征地拆迁矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，化解在征迁户签约前。“百日攻坚”大会战开展以来，西陂司法所共成功调处各类征迁矛盾纠纷185件，开展专题法治宣讲11场次，提供法律咨询1500人次，发放各类宣传材料3000余份。

随着龙岩中心城区的扩展，西陂街道的各类矛盾纠纷也呈现多元化发展趋势。坚持发展“枫桥经验”，实现了矛盾不上交、小事不出村(社区)、大事不出街道的调解目标，在矛盾纠纷的大排查大调处过程中，不断摸索创新。通过创新调解新方法，实现纠纷调处“零激化”;通过推行调解网格化，实现纠纷调处“零死角”;通过探索调解新机制，实现纠纷调处“零积案”。最终形成了具有西陂特色的人民调解“一线工作法”：即人员在一线深入、纠纷在一线掌握、重点在一线突破、矛盾在一线化解。

西陂街道小洋龙铁名苑小区党群共铺连心路

近三年来，西陂街道共排查化解社会矛盾纠纷3412件，调解成功3408起，调解成功率99.8%。通过一线调解工作法，真正实现了“小调解、大稳定”的目标。协助地方政府预防化解和处置群体性突发事件93件，防止民转刑案件42起93人，防止矛盾激化176起978人，防止非正常死亡24起51人，防止群体性上访158件2312人，挽回经济损失8685万多元。

 

智慧联动 打造基层治理新模式

“在原有精细化的社区网格管理基础上，将服务基层干部、党员突击队员、居民志愿者编组入网格单元，壮大了网格内工作人员的力量。”西陂街道综治中心工作人员介绍说，通过强化社区防控网格化管理，确保疫情期人民群众的大小事均不出“网格”，形成“楼宇维护无盲区，网格运营有保障，任务完成有效果”的局面。

社区居民只需要打开微信“扫一扫”小程序二维码后，在界面中可填写个人信息、近期是否有外省旅游史、房屋是否出租等18项内容，只需短短几分钟，就可以成功申报信息。这是西湖社区在抗疫工作中创新工作方式，利用小程序进行“线上”防疫信息登记。该做法进一步降低了电话排查的频次、上门见面排查的几率，防范接触性排查的传染风险，也大大提高了疫情防控工作的质效。

小西助手页面

社区作为社会治理的“神经末梢”，如果能够利用数字化网络平台统计到居民的信息资源，则有利于形成社会信息资源的整合和共享，促成社会多元力量共同参与、协调共治。日前，“智慧小西助手”管理平台正式上线运营，很快便显示出实战能力。

在第七次全国人口普查工作中，西陂街道19个村(居)充分利用“智慧小助手”平台，通过居民主动上报信息的现代APP技术手段，实现信息登记便捷化、精准化。科学精准做好重点人员的普查登记，做到工作科学规范、过程和谐有序、数据客观真实。不仅提高了普查员开展普查工作的效率，加快工作进度，同时保证了普查数据的真实性、准确性和全面性。

西陂街道大联勤中心

“智慧小西助手”管理平台依托西陂街道投入280余万元的“最强大脑”——西陂街道大联勤中心，该中心整合视频中心、巡更路线管理、人口与房屋信息管理、12345便民服务平台、数字城管等多功能可视化终端系统，实现管理高效便捷、数据资源共享，是西陂街道的“最强大脑”。由街道治安巡防队24小时不间断巡查;依托云平台+小程序，构建人口与房屋信息管理平台(小西助手)，该平台能及时更新人口、房屋信息，填报信息可第一时间推送给公安，实现对居住人口、户籍人口、流动人口、产权所有人、重点人员的采集上报、查询、管理、统计，实现以房管人、人房绑定、精细化管理的效果。2020年，平台已录入人口133525人，录入房屋80810套。并将街道81100户分为19个下村居工作片，建立了一级网格1个、二级网格19个、三级网格89个，形成了一张横向到边、纵向到底的综治网络格局。

(福建法治报记者 陈章群 通讯员 李翠云 罗海林)