多地现罂粟壳入食品调料事件 食品监管存巨大漏洞

罂粟是提炼鸦片等毒品的原料，罂粟壳中含有吗啡等物质，非法种植买卖、在食品中添加都被明令禁止。

调料市场一斤200元，网上公开销售款到发货

　　食品中添加的罂粟壳从何而来？记者调查了解到，一些调料店在公开售卖，网络上罂粟壳销售市场也已经形成。

　　记者来到四川南部小镇的“调料一条街”。在一家名叫“童记干杂店”的调料店，女老板向记者介绍了一种“能把客人留下来”的香料。记者看到，这种香料就是罂粟壳。女老板说：“这个东西要提前一周预约，我们也只卖给熟客。”

　　老板介绍，好一点的罂粟壳200元一斤，非常畅销，“不少小火锅店在买”，并且“保证效果很好”。女老板还向记者透露，她是从成都拿的货，有专人供货，不用担心货源。

　　互联网上，公开销售罂粟壳的商户更多。一位知情人士告诉记者，罂粟壳又叫米壳，在网上搜索“米壳”，发现多家网上商店在出售。

　　在一家名叫“聚宝堂中药”的网上商店，记者看到店面上写着“镇店之宝、米壳批发”，旁边还配了一幅火锅的图片，图片上写着“麻辣有瘾，美食中的瘾君子”，该页面还注明：“拍下注明整壳或粉”，配送地显示为云南昆明。

　　记者联系该店卖家，卖家回答说一斤297元，最便宜的一斤270元包邮。接着，卖家发给记者一个香料购买网页链接，让记者直接通过这个链接购买，3天左右就能送到。

　　另外，记者在网络上搜索时还发现，一些店家虽然没有直接写“米壳”，但是用“缨粟增香粉”“樱粟回味粉”“樱酥”等同音字作掩饰，有的商家还直接将罂粟的图片放在页面上，配上“点滴悠香”“忘不了”“回味”等文字。

　　南开大学法学院副教授李晓兵说，这种买卖罂粟壳的行为是明显的违法行为。《治安管理处罚法》第71条规定，非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

“闻不见”“看不到” 食品里的“鸦片”谁来监管？

　　早在2008年，在卫生部发布的《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第一批)》中，罂粟壳就被列为非食用物质，禁止在食品中添加。然而，从上海到四川均发现罂粟壳入调料的现象，食品监管何以存在如此大的漏洞？

　　陕西省延安市食品药品监督管理局应急协调科科长刘英表示，食品药品监管部门对不法摊主违法在食料中添加罂粟壳的查处上，存在取证难、查处难等困难。

　　“为了掩人耳目，一些不法摊主往往将罂粟壳碾成粉末，随后将其添加进辣椒油、味精等调味品中，肉眼很难发现其中的违禁成分，‘闻不见’‘看不到’是这类案件的典型特征。”刘英说。

　　国家行政学院副教授胡颖廉认为，添加罂粟壳成为一些餐饮店的“潜规则”，折射出我国食品市场结构失调的问题，同时还暴露出食品安全监管方面的短板。一方面，我国整体消费水平偏低，低端需求广泛存在，诱发了市场机会主义的行为；另一方面，我国食品生产经营者呈“多、小、散、乱”的格局，产业结构还有待提升，产品质量保障能力还不强。

　　胡颖廉建议，提升我国食品安全治理能力，从源头上杜绝“罂粟壳加料”，关键在于推动建立“社会共治”体系，提升基层监管能力。“全方位地建立食品安全社会共治格局，加快推动政府、社会、市场、技术共同参与监管，从根本上解决有限的政府监管力量与无限的监管对象的矛盾，这才是防范食品安全风险的根本路径。”胡颖廉说。(“新华视点”记者董小红、刘彤、翟永冠)(参与采写记者叶建平、吴光于)