诈骗电话背后实名制尴尬：经销商用假身份证绑卡

­　　因接连发生的学生遭遇电信诈骗，继而发生离世惨剧，让近年来已然泛滥的电信诈骗，被推至聚光灯下。矛头所向，靶心之一，是诈骗者常用的170/171号段，以及其背后的虚拟运营商。

­　　8月26日，工信部官微对外披露，近日，媒体报道山东省临沂市一女生（徐玉玉）被骗学费后死亡事件，我部立刻开展了核查工作，已查实涉案号码之一属远特（北京）通信技术有限公司，另一涉案号码属中国联通，据查两个涉案号码均登记了用户实名信息。

­　　远特通信是拿到第二批牌照的虚拟运营商。该公司8月25日也公布称，诈骗山东女孩徐玉玉学费的171手机号确属该公司发售，且有完整的实名登记信息。

­　　170、171号段是为虚拟运营商准备的专门号段。因为监管措施跟进不到位，电话号码实名制登记落实不力，近年来已成诈骗电话的热门号段。不过，这次涉案的号码据称是实名登记的。

­　　对此，一位不愿具名的业内人士告诉澎湃新闻记者，大部分参与电信诈骗的170、171号段的手机号，均能找到实名信息，但这是因为很多电话卡在售出之前，就已经完成了实名绑定，这个登记信息未必就属于实际使用人。这一行为俗称“养卡”，是行业内心照不宣的潜规则，其背后的主导者正是经销商甚至是虚拟运营商自己。

­　　如此一来，实名制在170/171号段的不少手机上，已经名存实亡。

­　　澎湃新闻记者的调查发现，类似的现象，并非170/171号段的电话号码独有。

­　　虚拟运营商的超高实名登记合格率：远特通信实名率超过95%

­　　为给电信联通移动三家独大的电信市场注入活力，工信部于2013年底开始发放牌照，虚拟运营商作为“鲶鱼”被引入市场，170与171开头的号段即由虚拟运营商运营。

­　　虚拟运营商本身没有基础网络，它们租用三大基础运营商的网络，从三大运营商手中批发语音流量、短信等服务，再直接分销或者加入自己的创新服务后，卖给消费者。

­　　截至目前，工信部发放了5批共42个虚拟运营商牌照。前文提及的远特通信，即是第二批获得牌照的虚拟运营商。

­　　自称是“中国最大的一站式通信服务平台”的远特通信，实名登记率似乎并不算低。

­　　在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中，远特通讯在网用户实名登记信息合规率为95.95%，符合工信部曾经提出的“确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记”的要求。

­　　不过，鉴于基数较大，远特通信被关停的涉嫌电信诈骗等犯罪的号码也相当多。

­　　自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中虚拟运营商关停号码60202个，远特通信有23280个号码被关停，占比最大，达到了总数的39%。

­　　远特通信官网显示，截至2015年底，该公司的用户数已突破240万户。

­　　不只是远特通信号称合规，在工信部网站8月5日公布的同批抽查的8家虚拟运营商中，只有分享通信的实名登记合格率不达标，为91.3%，小米科技等3家企业的合格率都在99%以上。

­　　问题是，即便实名登记合格率超过95%，剩余的5%规模依然惊人。而且，这超过95%的合格率，本身可能也有水分。

­　　黑卡仍在流转：经销商大量“养卡”，让实名制名存实亡

­　　澎湃新闻记者从上海部分电话卡售卖点了解到，没有身份证件，也可以买到170或171号段的电话号码。

­　　记者询问无需登记的原因，有店家向记者出示了一种35元一张的电话卡，称该卡属于一次性卡不可再充值，故无需登记。

­　　而更多商家则直言，自己出售的虚拟运营商卡，已经经过实名认证，符合相关规定。其中一个店家拿出了一摞标价50元的“红豆通讯”电话卡，均为171号段。他告诉澎湃新闻记者，所有的卡在经销商手中进行了实名登记，“经销商有办法找到大量身份证进行登记，为了方便消费者”。但对于具体的操作办法，他表示并不了解。

­　　一位不愿具名的行业内人士向澎湃新闻记者表示，该店家所说的情况是行业内常见的“养卡”现象。“养卡”又称“假激活”，虚拟运营商通过非法途径买来大量身份证信息，提前给待售的电话卡进行身份认证。

­　　“这也是虚拟运营商的无奈之举。”该业内人士称，“在很多省市虚拟运营商的号码交易很不活跃，但按照规定，虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例达到50%，才会获得下一批码号资源。为了维护市场他们只能这么做。”

­　　中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，现在随着工信部对实名认证环节的要求越来越严格，“养卡”也越来越难,“最直观的一点，以前只要上传身份证扫描图片就能绑卡，现在必须要采集消费者手持身份证的照片，比对真人和证件照片后才能完成认证。”

­　　即便如此，那些在过去由运营商和渠道商“养”起来的手机卡，还是大量地流入市场。

­　　在42家获得虚拟运营商牌照的企业中，除了迪信通、北纬、天音等少数本身就从事通信产品分销的公司，大部分企业的主业与通讯并无直接关联，更没有成熟的线下销售的渠道，因而不得不依靠一些渠道商来进入市场。

­　　邹学勇表示，170、171号段成了诈骗电话的集中营，暴露了虚拟运营商管理经验和渠道建设经验的匮乏，“许多刚刚拿到虚拟运营商牌照的企业，没有放号的渠道，也没有发展用户的概念，这时很多经营卡的企业就会找到虚拟运营商寻求合作。在过去三大运营商的渠道竞争就已经非常激烈，虚拟运营商的出现让发展用户更加困难。许多成为了渠道商的卡商为了抢夺市场会忽视一些规范，非实名制开卡就是这个时候兴起的。”