2014年财税改革前瞻：预算管理制度改革是重点

财政体制改革是难点

　　财政体制改革历来是改革的难点，十八届三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度。财税专家们普遍认为要实现这一任务，理清中央和地方的支出责任，难度较大，任务艰巨，需深入研究、周密设计，通过顶层设计逐步推进。

　　“处理好地方政府与中央的关系，不能操之过急，只能慢慢推进。”李扬认为，十八届三中全会决定在这方面实现了很大突破，首次在中央文件中对于中央政府的事权是什么、地方政府的事权是什么、中共中央和地方政府的共同事权是什么，做了清晰界定，为进一步深化改革提供了基本的依凭。

　　广东财经大学副校长于海峰认为，当前专项转移支付数量多、规模大、资金散，其背后也与政府的事权划分不清晰有关，主要表现在财政管的事多了，政府管的事多了，很多事情都通过设立专项资金来解决，实际上政府职能可能越位了，跨过了边界；反之，如果政府不去做，让市场去过，效果可能更好。

　　此外，2014年恰逢分税制改革20周年。财政部财科所所长贾康指出，很多人给分税制贴上了“中央集权”的标签，但94年分税制的目的绝对不是集权，而是建立与中国市场经济相匹配的渐进式调控体系。当前，财税改革中面临的很多问题，实际上与分税制改革受阻有关，主要是由于迄今为止省以下并没有真正进入分税制状态。

　　他建议，应借助新一轮财税改革，进一步推进省以下分税制改革，推进行政级次的扁平化，从五级变成省市县三个层级，做到每一级政府政权体系在事权上要明确该做什么、不该做什么，具体落实到支出责任的明细单上。在此基础上，再整合所有税收体系，使之与市场经济相匹配。（记者 韩洁 刘宝 森娄辰）