隐秘的电改博弈：13省份方案中不一样的利益格局

　　分享电改红利存在隐形门槛

　　在已经公布的各类电改文件中均提到，要打破垄断，加大向社会资本的开放力度，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务。

　　据不完全统计，全国已先后成立了500-600家售电公司。然而，相当一部分企业在公告成立售电公司后就没了“下文”。

　　“售电公司还是存在隐形门槛的。”林伯强认为，普通的参与者很难摆脱各种限制，从事电力批发商的业务。电网公司目前的优势仍很明显，尤其在售电侧，地位很难受到挑战。对于发电企业来说，目前成立售电公司的意愿是最强的。在电力供应明显宽松的形势下，建立售电公司意味着可以多销售自发的电。地方政府则希望把降电价的红利留给重工业企业，提振地方经济。利益格局正在发生变化，因此各利益主体间的博弈将更为激烈。

　　林伯强认为，近期电改进展主要集中在文件公布方面，真正的改革或在明年上半年进入实质性阶段。

　　值得注意的是，近期公布的13省市区电改（售电侧）改革方案中还集中提到，鼓励增量配网投资向社会资本放开。多数地方计划在具备条件的开发区、产业园区和重点功能区率先开展增量配电业务放开试点工作。

　　根据发达国家经验，配网、输电网投资比例约在1.5比1左右，国内配网投资占比远低于这一水平。根据《配网改造行动计划2015-2020》，我国配电网建设改造投资不低于2万亿元。

　　申万宏源公用事业行业报告认为，PPP 模式有望在电力投资中推广。园区型区域电网是当前增量配电业务试点的主要方向之一，具有地方政府资源的配网设备商、配网运营商及售电公司将拥有开发园区配电网的潜能及优势。配网设备商通过PPP 模式参与新增配网的建设，能够在不影响回款的情况下大幅带动设备销售。

　　记者梳理发现，安徽、河南、新疆、山东、北京、黑龙江、福建等地的方案中还提到，国网地方电力公司以外的存量配电资产将视同增量配电业务。有电力行业人士认为，这种界定颇为模糊，或影响放开的进度。