网约车新政：既是“定心丸”，也是“紧箍咒”

­　　安全更有保障：行业加上了“紧箍咒”

­　　对乘客来说，新政的出台，至少给补贴政策判了“死缓”。

­　　新政中明确规定，网约车平台公司不得“以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为”。尽管这句话仍有巨大的解释空间，比如成本怎么认定、其他经营者合法权益怎么判断等，但是大规模补贴至少不再合适。

­　　而且，随着税收、认证等要求的明确，平台的合规成本也将逐渐攀升，早期野蛮生长的红利期也宣告结束。

­　　比如，此前网约车平台和网约车司机收入的纳税问题模糊不清，车辆保险的有效性也存在争议，但是新政明确规定，“网约车平台公司应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险”。这些开支都将提升网约车平台的运营成本。

­　　与此同时，为在不同城市合法拓展业务，其线下布局也要跟上，相关成本也将大幅攀升。因为新政规定，网约车平台要在注册地以外的区域开展业务，除了“有关线上服务能力认定结果”，还需向监管部门提交“其他线下服务能力材料”。如今滴滴在全国４００座城市开展业务，优步的业务也拓展至６０多座城市，“线下服务能力”就不是一句空话了。

­　　这些规定将更好地保障乘客的安全。对网约车车辆、司机的审核将由官方进行。而建立网约车平台公司和驾驶员信用记录并纳入全国信用信息共享平台的规定，更是给平台和司机头上加上了一道“紧箍”。

­　　新政“暂行”到何时？地方变数多

­　　对于网约车平台来说，新政的出台虽然开启了一个时代，但是接下来还有更多的事情要做，以及更多的不确定性要面对。

­　　上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈长期关注网约车改革，在他看来，“网约车新政的开门立法是了不起的进步。因为本次新政立法非常深入、持久，称为典范也不为过。”不过，傅蔚冈也有一点顾虑，“这次新政名为暂行办法，就是不知道这个要暂行多久，未来是否会存在变数。”

­　　另一方面，网约车的“属地管理”原则，也为未来地方版新政充满了变数。

­　　比如网约车的定价机制，新政规定“网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”；

­　　对于网约车的车辆资质，新政规定“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定”，且网约车驾驶员要符合“城市人民政府规定的其他条件”。

­　　对于“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车”，新政规定也留出空间，“按城市人民政府有关规定执行”。如此庞大的存量车辆如何治理，这一问题被交到了各地方政府手中。

­　　东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松表示，未来根据本地实际“量体裁衣”出台具体方案落实中央改革意图，将考验地方政府交通治理能力。

­　　记者了解到，目前各地新政已经在酝酿中。杨国平告诉记者，目前上海的地方新政已经在征求意见之中，预计不久的将来也会出台。对于网约车而言，新政的出台确定了其合法性地位，但是距离其合法运转，还只是迈出了第一步而已。