民企对PPP项目观望多出手少 准入门槛是阻碍之一

­　　不好投——

­　　融资难融资贵，项目回报率低，价格调整机制不完善

­　　有的项目想投没得投，有的项目能投却不好投。

­　　业内人士普遍认为，融资是PPP项目顺利实施的关键一棒，然而这一棒时常“掉棒”。接受采访的企业家和专家普遍认为，当前PPP项目存在融资难、融资贵、期限错配等问题，而且对民营企业来说这些问题更突出一些，需要着力解决。

­　　融资难让民企投不起。东方园林生态股份有限公司总裁左志介绍，很多金融机构还没有推出专门针对PPP模式的信贷政策和金融产品，基本上还在沿用原来的贷款办法和条件。现在PPP项目操作中，政府已把项目付费或者补贴资金纳入了财政预算，也经过了人大决议确认，但很多银行还提出来需要股东担保、资产抵押，特别是针对民企。

­　　为多个PPP项目提供过法律服务的北京隆安律师事务所合伙人方玲认为，PPP是典型的项目融资，贷款偿还以项目未来现金流为保障，银行对项目发起人其他资产基本没有追索权，金融机构不能简单沿用“以抵押担保锁定风险”的方式进行风险管理，金融服务模式亟待创新。

­　　“融资方式比较单一，还是以银行贷款为主，这是PPP项目融资难的一个重要原因。”国务院发展研究中心研究员孟春认为，缓解当前的PPP融资难题，主要应从两方面发力：一方面推动融资主体多元化，加快完善多层次资本市场建设；另一方面推动融资方式多样化，比如在项目公司组建阶段，可以吸引各类基金直接投资，或是使用公司债、发行非公开定向债券等工具获得流动资金。

­　　除了融资难，融资贵同样突出。

­　　陈先生告诉记者，市政工程业一般的民企融资成本在8%左右，规模小点、实力弱点的往往在12%以上，而不少PPP项目回报率也就在6%—8%，不少民企“玩不起”。

­　　收益率偏低也直接降低了PPP项目对民企的吸引力。

­　　采访中，民营企业家说，一些地方推出的PPP项目清单，几乎都是收益率极低的公益、准公益类项目，让民企很难有“胃口”。东南某省一个沿海城市，政府拿出的PPP项目清单全是图书馆、展览馆等纯粹靠政府付费的项目，当地有企业看后说：“这种项目，请我都不去，更何况还要招标了。”

­　　在这方面，一些地方政府也有自己的理由。中部某省一位市长告诉记者，近年来，为支持公共产品公共服务建设，国家推出了专项建设基金，由国开行、农发行等政策性银行提供中长期政策性贷款，年利率往往能低一两个百分点。“如果不引进社会资本，政府完全可以申请这种贷款自己做。现在采用PPP模式，那社会资本的回报率自然也不能太高。”

­　　价格调整机制滞后也让民企心里没底。不少民企对投资水务、铁路货运等领域表现出了浓厚的兴趣，但由于我国水价、铁路运输价格还属于政府定价或指导价，调价机制不灵活，项目盈利前景不明，企业因而不好出手。

­　　专家认为，与物价指数等挂钩，准确反映成本变动，是PPP项目实施中公共部门与社会资本争议的焦点之一，因此建立合理的价格调整机制和利益平衡机制非常重要。