公务员年金投资新规被指保守 恐带来财政风险

　　随着养老金制度并轨推进，包括公务员在内的机关事业单位工作人员强制年金制度也进入倒计时。昨日，财政部披露了《职业年金基金管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）全文。对此，业内一方面肯定新政将加速推动我国统一年金大市场形成，但另一方面，与企业年金基金管理方案相比，公务员年金的基金投资渠道相对保守，市场化程度不如预期。

­　　大年金制度框架渐显

­　　“养老金双轨制改革全面启动，被称为养老‘第二支柱’的年金制度正迅速成型。在此背景下，我国大年金制度的框架也将愈发清晰。” 在中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧看来，职业年金基金管理制度的确定，意味着我国多支柱的养老保障体系终于要建立起来了。

­　　具体来说，本次《征求意见稿》拟对我国职业年金基金管理、运营相关角色及所属职责进行明确定位。比如职业年金基金的代理人指集中经办管理职业年金计划的中央国家机关事业单位养老保险管理中心及省级社会保险经办机构，这些单位拟需负责归集职业年金缴费，计算职业年金待遇。

­　　此外，《征求意见稿》分别拟规定，受托人是指受托管理职业年金基金财产的法人受托机构，投资管理人是指接受受托人委托投资管理职业年金基金财产的专业机构。对此，专家解读称，按照《征求意见稿》，各角色之间的关系可以理解为：机关事业单位工作人员就相当于股东；代理人就类似股东代表；受托人近似董事长的角色，负责制定投资等策略；投资管理人等同于CEO，进行具体操作。据知情人士透露，如无意外，最终担当受托人角色的应该是全国社保基金理事会。