天津爆炸事故11官员被拘 审批监管大量黑洞浮现

“三不管地带”

　　爆炸事故发生数天后，天津官方始终无法提供瑞海公司爆炸堆场所存危化品种类和数量，高怀友在14日曾说，“我们核查了海关报关单，发现与企业管理人员提供的数据有所出入，因此我们无法直接采信。”

　　检察机关调查发现，瑞海公司在货物进出口报关业务上，也存在严重的监管问题。天津海关副关长兼新港海关关长王家鹏涉嫌玩忽职守罪，被检方立案侦查。

　　天津新港海关有关责任人员在危化品进出口监管活动中对工作严重不负责任，对瑞海公司日常监管工作失察，对其违法从事危化品经营活动，未及时发现并查处；并给不具备资质的瑞海公司开辟绿色进出关通道，放纵瑞海公司从事违法经营活动。

　　天津媒体《每日新报》2月25日曾报道，随着天津自贸区挂牌临近，天津海关将设绿色通道，为融资租赁企业发展租赁进出口业务提供便利服务。比如，在东疆保税港区注册的租赁公司，通过租赁方式出口，可在天津东疆保税港区海关申报，在出口地海关进行验放。

　　在东疆保税港区管委会注册、经营场所位于北疆港区的瑞海公司，与其位置最近的，便是天津新港海关。

　　另一方面，位于港区内部的瑞海公司，其安全生产日常监管问题，一度被天津安监系统“踢皮球”。

　　高怀友在发布会上直言，瑞海公司作为港口企业，危化品安全生产许可和安全评价报告均由交通运输部门审批。

　　瑞海公司注册所在地、天津东疆保税港区管委会曾回应媒体称，“注册在我们这里，具体安全监管不归我们”。而作为天津港辖区安全监管部门，天津滨海新区安监局也极力想“撇清关系”，多位工作人员曾对媒体表示，“瑞海的审批在天津港务集团，和我们没多大关系”。

　　瑞海公司俨然成为“三不管地带”。

　　不过，在公布的爆炸事故追责名单中，天津安监局、滨海新区安监局紧随天津交委之后，高怀友和新区安监局局长曹春波均被立案侦查。

　　专案组调查发现，天津市安监局、滨海新区安监局，作为安全生产的监督管理部门，对辖区内企业，特别是危化品经营企业的安全生产负有监管职责，有关责任人员监管不力，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题，未及时检查发现和依法查处。

　　值得注意的是，在爆炸发生后，滨海新区多个监管部门将责任指向天津港集团，而该集团总裁郑庆跃19日出席发布会时表示，瑞海公司与天津港集团无隶属关系，“作为企业，我们对其他危险品企业不具备监管职能”。

　　随着郑庆跃本人和天津港集团2位管理人员被立案侦查，天津港集团在事故背后扮演的角色也逐渐清晰。

操盘手天津港集团

　　郑庆跃在新闻发布会上否认了集团与瑞海的“隶属关系”，但并未将话“说满”，郑同时表示，瑞海公司引发的爆炸事故，若查实涉及集团责任，“绝不推卸”，如涉个人，“严肃查处绝不姑息”。

　　调查情况显示，天津港集团并非只是港口企业如此简单。相关资料显示，天津港集团实质性管理着天津港公安、消防、安监、

港区用地规划等，天津港无疑是港区的操盘手，对辖区企业负有监管职责。

　　检察机关的调查同样证实了天津港集团的“操盘手”地位。调查显示，天津港集团作为港区企业管理单位，对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责，有关责任人员疏于管理，对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题，未有效督促纠正和处置。

　　实际上，作为港口管理体制改革遗留的历史问题，港航公安仍由港口集团管理，即天津港公安局仍隶属于天津港集团，负责管理港区治安、消防等管理工作。

　　瑞海公司实际控制人董社轩在接受新华社采访时回忆，瑞海公司成立之初，董找到天津港消防支队负责人，“说想做危化品存储”，并将天津市化工设计院的设计改造方案提供给对方后，“很快消防鉴定就办下来了”。

　　瑞海公司官网公开信息显示，天津港消防支队曾对瑞海进行重大危险源火灾事故应急预案演练，天津港治安支队则要求其进行剧毒品事故的培训、演练，以增加剧毒化学品的安全意识。

　　此外，2014年5月17日，天津滨海新区与天津港集团合作成立天津港南疆石化、散货物流中心和集装箱物流园区三个安监站，并称“政企携手”共促区域安全生产管理的提高，是“成功范例”。

　　一位熟悉港口安全管理的大连海事大学教授告诉澎湃新闻，天津港“政企携手”的做法实际上“比较先进”，但此类安监站多为“挂政府牌子，企业人员执法检查”，作为私企的瑞海公司，该教授直言，“一个企业的员工怎么可能会去揽活，监管毫无关系的另一个企业呢”，而瑞海公司恰好处在“监管真空带”上。

　　澎湃新闻查阅公开文件发现，2004年8月13日天津市政府发布的《关于进一步加快天津港发展的若干意见》中规划，天津港主体港区从当年的30平方公里扩大到2010年100平方公里左右，包括瑞海公司危险品堆场所在的北疆集装箱物流中心5.4平方公里，将规划“成为中国北方最大的集装箱物流区”。

　　《关于进一步加快天津港发展的若干意见》指出，规划的港区用地，“以出让或划拨的方式授让给天津港集团开发建设”。

　　同样，2007年9月30日天津市政府发布的《天津东疆保税港区管理规定》中也明确，天津港集团是保税港区及其毗邻区的开发经营主体，享有区域开发建设权；

在保税港区管委会的监督指导下，负责保税港区及其毗邻区建设项目管理工作。

　　在首批被追责调查的名单中，天津港集团总裁郑庆跃、总裁助理李洪峰、安监部副部长郑树国均位列其中。

继续深挖事故所涉渎职犯罪案件线索

　　8月27日，南京大学刑法学教授孙国祥告诉澎湃新闻，依据刑法条例，官员滥用职权或玩忽职守，情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，但因暂未披露更详细的事故原因，涉事官员是否涉嫌受贿、有无徇私利，仍有未知性，“但是事故越大，追究的责任面就越广”。

　　《检察日报》记者8月27日在天津市滨海新区塘沽检察院采访了解到，专案组办案人员分别向犯罪嫌疑人天津市交通运输委员会主任武岱、天津市交通运输委员会港口管理处处长冯刚等人宣读了立案决定书和权利义务告知书，并对其进行了讯问，随后对犯罪嫌疑人宣读了拘留决定书，将其带医院检查身体后送至羁押场所。

　　最高检渎职侵权检察厅负责人表示，下一步，检察机关将坚决贯彻党中央的部署要求，加强与有关方面的沟通协调，进一步加大办案力度，继续深挖事故案件线索，严查事故所涉相关责任人员渎职等职务犯罪。一是抓紧做好已立案侦查的11名犯罪嫌疑人的调查取证工作，进一步依法全面查清犯罪事实。二是继续深挖事故所涉渎职犯罪案件线索，对涉嫌渎职犯罪的依法立案侦查。三是彻查渎职背后的贪污贿赂犯罪，绝不姑息，一查到底，及时回应社会关切。