2015年两会议题前瞻 ５个民生和法制“关注点”

　　２０１５年两会５个法治“关注点”

　　２０１５年是我国全面推进依法治国的开局之年。由于在２０１４年有一系列司法改革重拳出击以及“呼格案”等特殊的印记，“法治”成为中国百姓的一个热频词，也让人们对今年两会上的法治建设进程有着特别的关注。

　　——修法遏制地方“红头文件”滥发

　　今年两会最大的一个法治关注点无疑是人代会上将要审议立法法修正案草案。

　　这个草案，涵盖扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等很多方面，而长期以来被百姓俗称为“红头文件”的地方政府规章能否因此遏制住滥发的势头，备受关注。

　　根据草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。那么，一旦修法通过，一些带有摊派性质、侵犯权益的“红头文件”该何去何从，值得关注。

　　——继续“打虎灭蝇”

　　每年的两会上，两高报告中都会用相当篇幅提到依法惩治贪污贿赂犯罪的情况，人们也会很自然地数出有多少“虎”多少“蝇”被绳之以法。中央领导同志和中央纪委多次强调，反腐永远在路上。在今年的两会上，两高报告中又会给公众交出怎样的一份“打虎灭蝇”成绩单以及下一步又将有怎样的法律举措配合、推进中央“打虎灭蝇”的行动，值得关注。

　　——防范“呼格案”重演

　　２０１４年，“呼格案”、念斌案重审引发了人们对冤假错案的持续关注。

　　冤假错案是司法痼疾。２０１４年，在中央政法委出台切实防止冤假错案的规定后，最高人民法院、最高人民检察院分别制定改革措施防范冤假错案，国家安全部、司法部下发贯彻落实通知，建立了督促落实机制。

　　在今年的两会上，政府工作报告和两高报告中，有关防范冤假错案的措施会有哪些新的部署，值得关注。

　　——狠刹“提钱出狱”

　　减刑、假释本是激励入狱者“重新做人”的制度设计，但实践中有时异化为刑罚执行腐败的“后门”，成为有权、有钱者的“福利”，被群众怒斥为“提钱出狱”。

　　２０１４年初，中央政法委出台严格规范减刑、假释、暂予监外执行防治司法腐败的改革措施，中央政法各单位分别发出实施办法并开展专项治理。

　　在今年的两会上，代表委员们将对规范减刑、假释、暂予监外执行提出怎样的建议对策，两高报告中将宣布怎样的遏制举措，值得关注。

　　——推进“阳光司法”

　　２０１４年，司法公开力度之大，确实让大家感受到了阳光：全国３０００多家各级法院的裁判文书在“中国裁判文书网”上接受公众监督。中国审判流程信息公开网、全国法院失信被执行人名单信息公开与查询平台、执行案件信息公开平台等陆续建立开通。检察机关建立不立案、不逮捕、不起诉决定书等终结性法律文书公开制度；案件信息公开系统也已于去年９月面向社会开放。

　　但是，司法不公、不透明甚至司法腐败的现象并没有消除，而推进司法改革、实行“阳光司法”是治病根本。因此，在今年的两会上，司法改革到底会迈出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干预的“防火墙”“隔离带”等方面如何见实招，值得关注。（据新华社）

　　委员“到位”，带了哪些“干货”

　　１日，京外的全国政协委员陆续抵京报到，准备出席３日开幕的全国政协十二届三次会议。新华社记者在北京首都国际机场和北京西站，对抵京委员们进行现场采访，“挖一挖”他们履职的“干货”。

　　１２时２６分，西藏自治区的部分全国政协委员搭乘着从成都飞来的ｃａ４１０７次航班抵达北京首都国际机场。来自西藏自治区墨脱县的格桑卓嘎委员说：“我这次带来了‘进一步推进少数民族语言的保护和传承’和‘进一步加强边疆少数民族地方法制宣传力度’两个提案。”

　　“民族地区发展，文化是内生动力，这方面必须要加强。此外，‘一带一路’建设对西藏发展来说是难得的契机，抓住这个契机，西藏的发展就会有更好的未来。”索朗多吉说。

　　来自阿里的洛桑山丹委员带来了６个提案，提案内容涵盖交通能源、旅游设施建设等多方面，都与推进阿里地区的经济社会发展密切相关。“党的执政理念为民族地区发展带来了新的动力，特别是‘四个全面’的提出，让阿里人民对未来充满了信心。”洛桑山丹说。

　　稍早些时候，１１点３１分，河南省的部分全国政协委员抵京。

　　“２０１５年是全面深化改革的关键之年。尽管改革艰难，但骨头难啃也要啃，看准了方向就要大步走。”全国政协委员、河南大学校长娄源功带来了加速河南自由贸易实验区发展的提案。

　　全国政协委员、河南中医学院科技成果推广中心主任司富春说自己准备了十几个“干货”，包括《关于加快推进中医药法治体系建设的建议》《关于将中医药纳入国家“一带一路”战略规划的建议》《关于全方位发挥中医药在健康服务业中的作用的建议》等。

　　过去一年里多次参加全国政协经济委员会调研活动的宋丰强委员就“三农”发展提出了关于给予标准化生产优惠政策、农产品市场准入等６条建议。（据新华社）

　　马玉花：解决村医的后顾之忧

　　十二届全国人大代表马玉花是宁夏回族自治区同心县王团镇罗家河湾村村卫生室的一名普通村医，已在基层服务18年，她承担着全村2464名村民小病诊治、计划免疫、妇女保健、计划生育等繁杂的医疗服务工作。作为一名来自基层的全国人大代表，马玉花一直关注村医的身份、待遇及退出机制、养老等问题。

　　马玉花建议加快乡村卫生一体化管理，明确乡村医生的身份，建立统一规范的乡村医生养老保障制度，解决乡村医生的后顾之忧。

　　王银香：提倡有机共生经济模式

　　2015年全国两会开幕在即，十二届全国人大代表、山东省曹县五里墩村的党支部书记、银香伟业集团董事长王银香准备了关于提倡有机共生经济模式的议案。近些年，由于超量使用化肥和农药，不仅使得土地肥力下降，也造成了浪费和污染。面对严峻形势，王银香提出农业发展要走有机循环、种养结合的道路，通过畜牧养殖减少秸秆浪费与焚烧污染，使用畜禽粪便加工成有机肥改良土地，实现经济和环境的共赢。面对当前农村人才匮乏、农业产业分散、农民增收困难等问题，王银香也提出了一些针对性建议。（新华社发）

　　农村集市不能成为监管“盲区”

　　如今，随着人们生活水平的提高，农村集市上各种名牌商品和食品琳琅满目，但仔细一看却发现，一些山寨货大行其道。像“康帅傅”红烧牛肉面、“汇原果汁”等傍名牌、打擦边球的山寨食品饮料充斥乡村市场，这些山寨食品虽有卫生、生产许可证和生产厂家等标识，但多为假冒商标，从外形到包装直到字体都酷似名牌，如果不仔细查看，还真难辨真伪。

　　民以食为天，食以安为先。希望有关部门能对农村集贸市场、商店、超市及流动摊点加强整治，确保群众餐桌安全。