广东惠州被指“鬼城” 政府人士称继续卖地(图)

惠州，2380多户的大亚湾大峡谷亮灯只有2户。

模式之困

　　作为连接东莞和深圳的后方城市，惠州有着承接产业转移的先天区位优势。

　　惠阳外商投资服务中心主任许伟浩告诉记者，2010年以前，招商引资主要来自港澳台，而这之后，超过百分之七八十是由深圳、东莞转移过来的产业。由于两市人工和厂租成本大涨，而惠州低廉的土地价格成了最大的吸引力，这几年外商投资的比重年增长都有百分之十几。

　　不过落户这里的大多为制造业，工厂工人消费水平较低。产业转移到各镇区之后，也并未带来相应的消费需求。惠阳陷入的困境是，房地产带动的城市发展和产业的引进，并未有效结合起来，这也是鬼城出现的根源。

　　按照惠阳的设想，辖区淡水、秋长2个街道和1个经济开发区，将成为惠阳市中心区域，以现代服务业、物流、电子信息、汽车等高端产业为主，而其他6个镇区以工业和农业为主。

　　“中心区的土地主要以商住用地为主，为集中居住区，镇区以工业用地为主。”惠阳市国土局有关人士介绍，房地产对于惠阳而言确实举足轻重，政府每年只管卖地，只要有开发商愿意买，政府不会考虑人口和产业的问题，“市场行情好就多卖，市场不好就少卖，今年计划出让的土地会比去年少。”

　　与多数鬼城一样，房地产已成为惠阳最重要的支柱产业。2013年惠阳市GDP总值为290.4亿元，增长14.5%，固定资产投资总额达210.1亿元，增长25.7%，而房地产开发投资为83.4亿元，占固定资产投资比重约40%，对整体投资增长贡献率由上年的33.9%提升到50.1%。

　　目前在惠阳区大体量的楼盘随处可见，如中信新城460万平方米、星河丹堤220万平方米等。而惠阳市统计局向本报记者提供的数据显示，2013年常住人口只有58.75万人，其中，城镇人口为43.89万、农村人口为14.86万人，城镇化率为74.7%。从2009年后的5年内，常住人口只增长了3.6万人。

　　整个惠州常住人口也只有470万。由于对外来人口吸附能力弱，人口增长过慢，严重制约了本地市场的需求释放。

　　“政府也想引进占地少、产值高的高端产业和总部经济，但这不现实。”许伟浩说，惠州现在发展产业的最大优势就是成本低，靠深圳近，物流成本低，但外来人口少，很多工厂搬过来也面临招工难，还不如内地城市。

　　栖居在惠阳，工作在深圳，这是惠阳政府计划中最理想的算盘。但要想吸引人来住，前提条件必须是惠阳有着成熟的公共配套设施。记者走在惠阳的新城区，想要等到一辆出租车，可能需要很长时间。

　　问题是钱从哪来？2013年惠阳区公共财政预算收入27.91亿元，房地产所带来的税收比例亦不少。而全年基金预算收入完成16.1亿元，惠阳区财政局有关负责人直言，基金这一项主要是房地产做的贡献，但没有完成年初计划的19.5亿元。

　　惠阳一政府内部人士直言，“是鬼城也得继续卖地，不然没钱怎么去建配套？等着工业发展太慢了，已经陷入了这个循环链条出不来。”

　　深圳某证券公司负责代理销售地方债的投资人士告诉记者，由于地方财政收入和支出的比例已严重失衡，惠州已被他们列入黑名单。

　　“惠州和深圳东莞依然存在产业同质化的问题，没有划分好自己的功能定位，惠州只能给深圳做产业配套，但因为地方政府之间都有各自的利益，都需要考核经济总量，深圳也不能在短时间内全部抛弃低端和配套产业。”深圳房地产研究中心高级研究员李宇嘉分析，行政考核制度不打破，惠州很难破局。