苏州工业园区海关副关长朱春霞被调查 简历资料及照片

海关系统反腐的特殊性

　　世界海关组织前秘书长达内（Michael Danet）曾在一次海关廉政论坛上指出，世界上几乎没有一个公共机构能够像海关那样，存在如此众多易于导致机构腐败的便利条件。

　　达内说，海关行政管理上的垄断和广泛的自主处理权强力结合，特别如果是在缺乏监督管理系统和责任制度的工作环境下，极易滋生海关腐败现象。

　　上海海关学院副教授娄万锁在《中国海关改革的政治学分析》一书中总结道，海关腐败分为“被俘获腐败”和“掠夺式腐败”两种。其中，“被俘获腐败”是指海关工作人员有职无权，被动服从上级命令导致的腐败，而“掠夺式腐败”更常见，是出于谋取私利的内心，主动出击，以权谋私。

　　据新华网2014年11月报道，仅2014年当年，深圳海关系统已有23人落马，800名干部的工作岗位被进行了调整。深圳皇岗海关有8名关员因涉嫌放纵走私被检察机关采取强制措施。深圳湾海关和大鹏海关各有一名科级干部被检察机关调查。10月，被情妇举报的深圳海关稽查处副处长黄洲洲落马，并牵出该处另外两名关员。值得一提的是，上述案件的查处，多数并非由海关内部纪检监察部门“揪出”的，而是由地方检察院介入的。

　　那么，海关反腐该如何突破体制和管理的枷锁？

　　《南京海关廉政系列教育》一书中，时任苏州工业园区海关副关长沈建明，对自己关区内发生的腐败问题提出了个人看法。他说，长期实行垂直领导体制的海关部门，在管理上具有独立性、可控性等优势，但容易导致权力集中，应该加强对权力的监督。

　　沈建明提出，要适当分散权利，要懂得放权，对权力大、独立性强的高风险岗位，应适当降低授权范围。此外，要对内加强层级监督，对外重视民众关切，防控廉政风险等。

　　2014年，“一案双查”曾成为中央巡视组反腐热词。“一案双查”即严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

　　事实上，据2012年出版的《中国海关廉政建设情况》一书，“一案双查”早已是海关反腐工作中的重要工作方法。

　　2014年5月，海关总署党组书记、署长于广洲在做客中纪委监察部网站在线访谈中谈到，近些年来，海关自主发现查处的违纪违法案件占76.1%，其中通过“一案双查”发现查处的违纪违法案件占立案总数的28.9%、占自查案件总数的38%。

　　“‘一案双查’”作为海关反腐败中的‘撒手锏’，将长期地坚持下去。”于广洲表示。