万海远:经济增速放缓 居民就业比增加收入更重要

­　　（原标题：万海远:经济增速放缓 居民就业比增加收入更重要）

­　　国务院在10月22日出台《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，旨在营造激励奋发向上的公平环境，拓宽就业渠道，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧，创造社会财富，共享发展红利。此份意见出台将有和意义，中国收入分配研究院副院长万海远对此解读：

­　　政策创新：收入分配领域首份实施性文件

­　　1.首次明确提出扩大中等收入群体目标。一般来说，中等收入者是产业结构优化的重要途径，也是稳定渐进的工业化力量。中等收入者不仅是维护社会稳定的中坚力量，也是释放消费红利的主力军。确立扩大中等收入者的战略，明确中等收入者比重增长的目标，关系到经济社会转型与改革的全局，对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心，意义重大。在中国经济进入新常态的背景下，居民收入增速下降、收入差距高位运行、消费贡献低迷等问题持续存在，而且无论以何种标准衡量，中国当前中等收入者比重严重偏低、大部分中等收入者在收入平均线附近徘徊、中等收入者在收入分配中所处位置不稳定、中等收入者在城乡和区域分布严重失衡。因此，《意见》明确提出要研究扩大中等收入者比重问题，这不仅可以为缩小收入差距和扩大消费比重提供出路，而且对于中国“调结构、稳增长、促发展、保稳定”具有重要意义。

­　　2.把分配秩序提高到与收入增长、差距、分配同等重要的位置。在居民收入分配领域，一般是从居民收入增长开始，进而研究不同群体的增长差异，并最终分析居民的收入分配问题。然而，纵观中国过去三十年的收入分配历史，发现仅研究增长、差距与分配问题还远远不够，不足于从根本上解决中国收入差距日益扩大的问题。其中，最重要的是一点是，没有把收入分配过程中的秩序问题加以重视。《意见》侧重从收入分配秩序出发，把资源定价中的价格准则、初次分配的市场规则和再分配政策中的调控法则单独列出，并把分配秩序提高到与增长、差距、分配同等重要的位置上来，这是一个很好的尝试。

­　　3.正式提出建立收入分配政策评估与模拟中心。近年来，中国收入差距持续保持高位，给经济发展和社会稳定带来负面影响，也成为群众不满的主要来源。政府虽然出台了大量的政策、投入了大量资金，但收入差距却持续扩大。这与收入分配领域底数不清、政策方向不明、政策实施偏向有很大关系。所以，要提高决策科学性，就必须要建立一个全国性的政策评估与模拟中心，由此改变中国收入分配领域底数不清、施策方向不明的问题。《意见》正是顺应这一诉求，明确提出要建立一个“政策评估与模拟中心”，以围绕决策急需的重大课题，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。这在收入分配领域，也是首次。

­　　4.首次在收入分配领域出台实施性文件。收入是结果变量，综合性、研究性和政策性都较强，然而操作和实施起来却很困难。因此，收入分配不是一个政策就能轻易解决的问题，因为它涉及到非常多的部门，也涉及很多短期的分配政策问题和长期的发展方式问题。过去收入分配政策最大的问题，就是没有抓手，这次《意见》突出了抓手问题，非常有针对性。正因为如此，《文件》并没有作过多的进行宏观性、综合性和战略性描述，而是有指向地出台了七类群体的增收政策，具有较强的具体性、针对性和可操作性。另外，《意见》还充分考虑了新常态下经济面临的困难，更多从存量到增量、从发展到改革来挖掘居民的增收潜力，这也体现了《意见》实事求是的宗旨，并具有很强的可行性。

­　　实施重点：经济增速放缓 就业比增收更重要

­　　1.经济新常态下就业比收入还更重要。在经济增速下降的背景下，《意见》没有简单地谈居民增收，而是强调要在稳定就业的前提下，实现居民收入的逐步增长。由于居民收入长期慢于经济增长，因此过去的收入分配政策都毫无保留的强调居民增收的重要性。然而，在经济增速放缓的背景下，还必须注意一个长期和短期的问题，衡量居民收入和经济增长同步，并不是说要每一年都要保证两者具有相同的增长速度。在短期内，只要能保证劳动者的就业不出问题，就可以允许收入指标的合理浮动。但在较长一段时间内，则必须要保证居民收入和经济增长的同步，尤其是要增强居民收入对经济增长成果的合理分享。在这种情况下，《意见》就没有单纯的强调提高最低工资水平，而是强调在稳定就业背景下的城乡居民增收，因为经济新常态下最底线的问题是就业而不是收入。

­　　2.新形势下重点突出农民增收问题是核心。《意见》在根本上区分了城乡居民群体，并把农民增收问题作为重点，把城乡差距作为收入分配问题的落脚点，这隐藏着中国城乡二元分割的事实，也点出了中国城乡差距占所有差距约50%的事实，更指出了未来缩小收入差距的根本出路。在新形势下，农民工是未来扩大中等收入者的主要来源。2015年，中国农民工数量已经达到2.77亿人，占全国总人口的20%左右，约占全国劳动力数量的35%（国家统计局，2015）。同时，农民工的收入在过去经历了快速增长态势，部分高收入农民工已经达到或超过中等收入门槛，这使得农民工是未来中等收入者增加的主要来源。所以在政策上，未来要把农民工作为供给侧改革的核心，提高对农民工的技能培训力度，从而使得农民工具有稳定的收入增长来源。

­　　3.新常态下重点提高居民收入增速从而与经济增长同步。2016年上半年，全国居民人均可支配收入增长6.5%，慢于全国人均GDP的6.7%增速，为近年来的首次。随着居民收入增速慢于经济增速的再次到来，居民收入占比过低、居民收入没有与经济增长同步的问题，再次成为政策所关心的核心问题。在此背景下，要实现居民收入与经济增长的同步，其根本着眼点是提高居民收入增速，而不是要拉低GDP增速，从而使得两者保持同步。因此，政策的着力点在于促进居民收入增长，注重居民获得性的增长方式。政策上来看，要改革过去通过人为压低工资、压低消费的方式来保持经济的竞争力，而必须在保障人民收入和福利不断提高的前提下不断发展。另外，必须加强政府调控来增加特定群体、特定居民的收入份额，未来的收入分配体制改革，也必须要倾向性地增加政府调控和政府再分配力量。

­　　4.市场化收入才是居民增收的关键。在所有四类居民收入的构成中（包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入），工资性收入和经营性收入主要是由市场决定的，而且也占据着居民总收入的80%以上，比较来看，财产性收入和转移性收入占总收入的比重就较低，只占20%不到。因此，从改革创造和收入增量的角度来看，政府要把居民创造价值、提高创新增量作为核心工作，要着重创造条件减轻企业和居民负担，减少不必要的行政性或体制性成本，让企业和劳动者在市场上充分竞争，从而创造出更多的市场价值，也获得更多的市场回报。同时，要积极落实企业减负政策，提升企业盈利空间。通过“减税费、调社保缴费”，让企业负担降下来，企业才有能力提高劳动报酬，才有可能稳定就业，并保证职工工资性收入的可持续增长。

­　　5.财产差距与收入流动性比收入差距问题更紧迫。经过30多年的高速增长，中国居民收入快速增长，居民家庭财产也从无到有，从少到多，经历了一个快速增长的过程。在过去十年间，居民家庭人均净财产增速远超过居民收入和人均GDP的增速。而在居民财产高速积累的同时，居民财产分布差距也经历了一个显著扩大的过程。财产差距的基尼系数从2002年的0.54上升到2012年的0.73，在不到十年的时间内上升了20个百分点。Davis（2010）通过研究全球39个国家的财产和收入分布时发现，财富分布均绝对比收入分布更不平等。而且，随着财产差距的急剧增加，它反过来会固化收入差距。财产差距实际上是长期收入差距的累积性结果，同时也是未来收入差距的主要原因之一。尤其是，随着近年来财产性收入占比的持续提高，财产性收入差距对总体收入差距的贡献率也在不断加大，从而收入差距和财产差距的关联性进一步增强，这会显著提高收入差距的调节难度。

­　　现实难题:提工资不易，需减少政府的税费

­　　在经济增速换挡、产业结构转变、居民收入无法与经济增长同步的背景下，国务院出台《意见》具有非常重要的现实意义。文件出台的时机也非常恰当，在居民收入增速快速下降的窗口期，迅速推出居民增收的刺激政策，具有非常大的必要性。然而，《意见》在实施过程中，也必须要注意到以下几个问题。

­　　1.在降成本的背景下提工资并不容易。在当前企业负担加重、经营困难的情况下，既要增加收入，又要减少企业成本，那么收入增加的部分从何而来？在宏观分配中，政府、企业、居民的比例一直存在动态变化。总的趋势是，居民收入和劳动报酬占比在持续稳定的下降，企业收入占比基本稳定，而政府所得在稳步提高。因此，既要降企业成本又要提高居民收入的唯一办法，就是要降低政府所得。然而，在《意见》中并没有详细谈该如何降低政府所得，该如何减少政府的税收、行政性收费和社会保障缴费问题。

­　　2.居民增收目标更需要增长动力来源。《意见》通过强化收入分配政策的激励导向，谈了七大群体的增收目标，但是没有具体说明居民群体增收的具体动力来源。要实施的六大支撑行动虽然在原则上说明了未来的方向，但是在基层操作中仍然需要细化。基础的就业支撑如何实施，技术能力的培养如何实现，新增的托底支撑来源如何获得，财产性收入的开源清障支撑如何通过收入分配秩序规范来完成等，都需要明确细化。

­　　3.需要多个指标才能判断收入分配趋势。判断收入分配变化通常有多个指标，除基尼系数外，还包括居民收入增速、高低10%收入比、财产性与工资性收入比、劳动收入占比、收入流动性等，会涉及工资、收入和财产差距3个方面。在过去，这些指标基本呈现一致的发展态势，然而从2009年以来，这几个指标在收入分配领域却出现了不同的走向。虽然近年来城乡差距进一步缩小、基尼系数出现缓和的态势。然而，在判断中国收入差距水平趋势时，还必须综合考虑其他指标，如居民收入增速、高低收入比、财产性与工资性收入比、收入流动性、财产差距等。建议下一步在实施过程中，需要对这些指标进行区分，如强制性、预期性与导向性指标等，以便对照实施和考核评估。