在粤全国人大代表和政协委员助力第三次大督查

­　　第十督查组副组长、国家审计署副审计长秦博勇（女）与东莞市市长梁维东交流意见。

­　　“既精准聚焦问题推动解决，又积极发现典型梳理亮点。”回忆起一周前的那场座谈会，全国政协常委，民革中央常委、广东省委副主委李崴禁不住频频点赞。

­　　9月18日至24日，根据国务院关于开展第三次大督查的统一部署，第十督查组风尘仆仆来到广东省开展督查工作。督查主要聚焦当前经济运行和改革发展中的重点任务，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，保持经济运行在合理区间，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

­　　“广东既是经济大省，又是人口大省，肯定有不少值得总结推广的好经验好做法，也会面临一些发展中的问题。我们首先想邀请部分在粤全国人大代表、政协委员一起座谈，因为他们聆听过总理的政府工作报告，来自各个领域，了解民情民意，对报告部署的工作任务和进展情况有更切身的感受”第十督查组组长、国家税务总局局长王军在与朱小丹省长会见时说。

­　　据王军介绍，这次督查包括六个方面的内容：一是面上的督查。包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等4个方面23项内容。二是专项督查。包括深化“放管服”改革、加快中央预算内投资项目建设、加强保障房建设管理3项内容。三是对以前审计、督查发现问题整改情况的督查。四是年度主要指标完成情况的督查。五是问题线索的核查。六是其他有关重要工作落实情况的督查。

­　　王军表示，督查组将按照国务院的统一要求，严格贯彻中央八项规定精神和国办关于督查组成员“十不准”等纪律，坚持全面督查与重点督查相结合、座谈交流与深入调研相结合、统一组织与灵活安排相结合、查找问题与总结经验相结合，紧扣广东省情实际，既精准聚焦问题推动解决，又积极发现典型梳理亮点，充分发挥督查促落实、促发展的作用。

­　　供给侧：推进制造业升级，引领新一轮发展

­　　保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展，是本次督查面上督查的重要内容。广东省率先出台全国首个省级供给侧结构性改革总体方案和行动计划，其中加快制造业改造升级是改革的重头戏。

­　　“中国经济的未来在于实体经济，在于制造业。”会上，作为来自“制造业之都”佛山市的全国人大代表，广东昭信企业集团有限公司董事长梁凤仪的一席话立刻引起督查组的兴趣，“毫无疑问，制造业是供给侧的重要一极，转型升级的关键在于加快淘汰落后生产力”。

­　　梁凤仪现身说法，在佛山，目前有两个转变比较突出，一是由人工制造为主向智能制造为主转变，自主品牌机器人产业不断增多,如集团所属的昭信智能装备有限公司，与此同时，智能制造方式逐步替代了传统制造方式，如广东菱王电梯有限公司；一是“由生产型制造向服务型制造转变”，互联网+改造传统产业成效显著，如佛山维尚家具有限公司。对此，梁凤仪表示，期盼国家能采取积极透明的政策，对进行智能改造给予贴息低息等支持，对从生产型向服务型转型的给予一定奖励，让企业在诸多政策红利中，激发出新一轮的创新创业热情，做强现代制造业。

­　　全国人大代表、广东明阳风电集团董事局主席兼首席执行官张传卫则明确提出，打好“降成本”组合拳，助力实体经济发展。首当其冲是降低制度性交易成本。通过建立健全权力清单制度、明确政府的职权边界，理顺政府和市场的关系。同时，提高部门间、不同层级政府间审批监管的协同性。一是加强部门间协同，如工商登记制度改革要与司法协执、税收政策、外资准入等领域相应的改革配套措施。二是加强不同层级政府间审批与监管的配套，提高协同性。企业产品经权威机构认证后，应在省内各级机构间、省际间实现互认，避免重复认证，费时费力。此外，对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业，在合法合规前提下，在一定期限内实行税费缓收政策；在保证合理的利益分配和维护良好的市场交易秩序的基础上，严把节能减排环境等准入关口，扩宽大用户直供电试点范围，让更多的企业从中受益，等等。

­　　“当然，为实体经济降成本，关键还是要靠企业自身，主要体现在：商业模式创新，研发和技术降成本，采购降成本，全封闭式项目成本管理，运营费用定额和预算管控，加速资金流转，降低运营资金占用，等等。”张传卫不忘给自己加压。

­　　全国人大代表、广东冠豪高新副董事长黄阳旭则提醒，在深化改革、转型升级的过程中，国有企业应该有所为、有所不为。比如，当前，我国已成为全球最大的工业机器人消费市场，在机制人制造上广东以747家位列全国第一，但是高端减速器、伺服电机、控制器三大部件仍然需要进口，国有企业能否利用自身的资金和技术优势，对类似关键领域、核心技术加大投资力度、引领行业发展，而不是满地开花、与民争利？！

­　　黄阳旭代表还提出，要坚持混合所有制不动摇。“混合的目的不是为了混合而混合，是要给国企打造一个符合现代企业制度、能够培养竞争力和创新力的治理体系。”

­　　“对于大家的意见和建议，督查组将‘原汁原味’地进行反映。”王军认真听取大家的发言后表示。

­　　放管服：真正缩短审批时间，减少寻租空间

­　　今年的政府工作报告提出：要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。为此，深化“放管服”改革，被列为此次专项督查的重要内容。近年来，广东省通过深入推进“放管服”改革让政府权力瘦身，为市场主体松绑，促进了“小政府、大市场”建设。如何进一步深化改革，代表委员们纷纷谈了自己的看法。

­　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，深化“放管服”改革，目的是激发市场活力和社会创造力，推进治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府，体现了中央的战略眼光和领导智慧。下一步，全省各地、各部门要根据中央和省的战略部署，扎实推进各项工作的落实，努力推动全省相关改革继续走在全国前列。一要推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力。继续深化行政审批制度改革，集中清理整顿中介事项与中介机构，加快建立市场准入负面清单制度，大力清理规范涉企收费项目，深入推进工商登记便利化。二要创新和加强政府管理，创造法治公平有序的营商环境。进一步提升政府监管能力，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用信息等监管体系建设。三要优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展需求。全面推广“一门式、一网式”政府服务模式，大力简化优化公共服务流程，进一步提升基层公共服务能力。

­　　“放”的方面，国家部委层面必须做出格局上的调整。一是企业、项目和个人的审批事项可否不到部委再审批；二是技术检验类许可，比如电梯，可否认证后不再审批许可，而是通过事中事后监管和标准化评估来实现管理；三是资质资格类，不少监管机构打着生命安全、生产安全旗号，还在使用老办法设许可门槛，比如医师证，保健品和药品专业人员资格证等。

­　　“管”的方面，还有较大突破空间。要构建科学的监管职责体系，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，确保事有人管、责有人负；探索审批监管服务分开，解决内部职能边界；探索中央和地方监管职能和责任划分问题，环评、能评等一些中介服务事项，可让地方承担更大责任；商事制度改革，还要进一步清理后置审批事项；建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，真正做到“一处失信，处处受限”；普遍推广“双随机”抽查机制，确保监管执法的科学性、公正性。

­　　“服”的方面，建议研究企业全生命周期服务和公民个人全生命周期服务两个问题。据调查，一个人从出生到死亡需要办理400多个证件，多数证件只用一次，证件清理任务繁重，应该成为改革重点。其次，优化服务方式，切实做到“一个部门一个窗口对外、一级政府‘一站式’服务”，解决好政府与公众“最后一公里”或者说“最后一米”的问题。

­　　全国人大代表、广州律师协会原会长、《广州律师》杂志主编陈舒进一步建议，打破信息“孤岛”，实现政府部门审批信息互认，不要让当事人抱着一大堆资料在各部门之间来回跑，这样才能真正缩短审批时间，减少寻租空间。同时，各种放权工作流程指引要细化，有可操作性。否则权力放下去，基层部门不知道应当怎么办。

­　　“是否可以加快A股注册制改革，畅通风险投资、股权投资退出渠道，激发民间投资活动？”全国人大代表、深圳市南岭村社区党工委书记张育彪发问。去年以来，民间投资出现了“寒冬”，既跟整个经济形势有关，也跟股权投资退出渠道不畅有关。

­　　“听得出，大家的发言有备而来，质量较高，对督查组督准、督深、督实帮助很大。”督查组副组长、国家审计署副审计长秦博勇频频点头，不时插问。

­　　惠民生：保障和改善民生，永远在路上

­　　广东经济规模大，但人口压力也大。如何更好地保障和改善民生，是代表委员们关心的话题，也是此次督查的重要内容之一。

­　　“我希望从中央到地方，各级政府要加大对学前教育特别是幼儿园教育的投入，提高学前教育师资投入，让所有的孩子都接受到优质的学前教育，这关系到国家的未来，民族的未来”，广东省中山纪念中学原校长贺优琳代表忧心忡忡的发言让听者动容，“这些年来，幼儿园准入门槛较低，混进不少教育设施、生活条件、师资水平较差的幼儿园，给幼儿教育带来隐患。要知道，儿童的教育是不可逆转的，是一次性的。”

­　　“国家应尽快修改义务教育法，把学前教育纳入义务教育体系，加大对幼儿教育的补偿、投入力度，对其提供政策支持。当年我们在GDP总量不到10万亿时，就勇敢果断地在全国实行了九年义务免费教育，现在已达67.67万亿，增加学前教育为义务教育也完全可以做到”，他直指教育公平首先应是学前教育体系的完善，“地方政府也有重视学前教育的成功先例。比如，海南省昌江黎族自治县作为省级贫困县，就率先尝试了免费学前教育。”

­　　当前，化解房地产库存已经成为广东乃至全国经济工作的重要任务之一。全国政协委员、星河湾地产集团董事长黄文仔透露，截止到6月底，广东库存商品房较去年底减少1471万平方米，去库存成效非常明显。“但也要清醒地看到，市场已普遍出现了不良苗头，比如，上市公司普遍不理性地追逐销售收入额，获取地块更是缺少理性，反而有增加库存的风险。”黄委员自揭“家丑”。

­　　据他统计，A股125家上市房企中，上半年净利润同比下滑的房企有53家。其中，亏损房企有23家。而在145家港股上市房企中，亏损房企更是多达40家。一些处于困境中的房企，高压之下，很难想象他们能生产出有品质的产品。更为严重的是，一旦这些运行欠佳的房企出现问题，将会产生更大的库存，并引发一系列连锁反应。

­　　黄文仔建议，首先要因势利导，着眼长远，针对不同的区域，结合市场形势，加强土地供给的计划性与科学性，从源头上避免无效供给；其次，对需求端也应适当提高购房首付比例，避免金融风险，保护有效供给；再次，对房企实施跟踪评级制度，对质量低劣、库存较大、诚信不高的房企，在土地供给方面应有所限制；还有就是，保持房地产政策相对稳定，且简单明了，让房企有充分的时间和空间来专注于品质提升。

­　　全国政协委员、广东省歌舞剧院歌剧团一级演员李素华则十分关注县域城乡群众公共文化的有效供应。她认为，要像当年党支部建在连队一样，文化也要立足基层。至少在县一级要有一个专业院团、一座专业场所，引领公共文化普及和繁荣。

­　　深圳市国威电子有限公司车间副主任易凤娇，是该市首位农民工全国人大代表。她说，全国社保联网推进得很慢，跨省异地就医结算困难重重。“为了能报销医药费，不少人生病只能回老家看，耽误了病情。”

­　　督查组成员边听边记，纷纷投去会意的眼神。

­　　保障和改善民生，永远在路上。