建瓯：构筑生态屏障 守护碧水清流
不久前，在闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工作绩效评价中，位于闽江流域上游的福建省建瓯市位列全省前茅，荣获年度正向激励第一档。
从2018年试点工作开始，以机制活为牵引，建瓯将山水林田湖草作为生命共同体，在水环境治理、水土流失治理、农地生态功能提升、生物多样性保护等重点工程上同向发力，在生态保护修复踏出新路子。
迪口镇是建瓯14个乡镇之一，闽江支流吉溪与武步溪在此奔腾不息，交织而成镇里的盈盈水脉。
作为闽北典型的山区乡镇，迪口山川秀美，森林覆盖率达85.38%，但是全镇3万多人在此生活、生产，不可避免带来水域污染、水土流失、林木砍光等“亚健康”问题，让一度美丽的迪口蒙尘。“如何处理好人与自然的关系，处理好生态保护与生产发展的矛盾，是迪口高质量绿色发展的最大课题。”该镇镇长戴卿说。
治理并非易事，牵一发而动全身，涉及到村镇规划建设站、国土所、林业站等部门，如果各管一摊，还是停留在九龙治水的老路子，容易摁下葫芦起了瓢，因此，在山水林田湖等进行全域治理，统筹兼顾，成为了迪口镇的解题答案。
缘此，人的命脉在田，迪口是全国首批全域综合整治试点乡镇。该镇国土所所长詹祥荣说，该镇最大的问题是2.3万亩山垅田，投入与产出不成正比，改造农田基础设施势在必行，将生产路、主干道拓宽，对年久失修的水渠进行修缮，不仅增加了农田面积，而且这些高标准农田方便农民耕作，目前已经改造完1万多亩。
对于霞溪村村委会主任叶发春来说，这样的改造无异于点铁成金，“原来这片400多亩土地大部分抛荒，2019年9月农田改造后，这里修了2.5米主干道，村民通行方便，2000多米新改造的水渠灌溉百亩农田，这里种植辣椒、苦瓜等，成了村里最重要的生产基地。”叶发春说。
正如霞溪村一样，滋润农田的正是汩汩活水，田的命脉在于水。由于生活污水等污染，镇里两条溪流水质不断下降，首当其冲的是农田灌溉。“原来镇里污水都是直排溪流，水质不好，影响农作物，农民收成不好，更加加剧了农田抛荒的现象。”镇长戴卿说，痛定思痛，截住生活污水源头，还一溪碧水成为当务之急，因此建设污水处理厂提上了日程，新建的污水处理厂日处理能力达到了1000吨，覆盖镇域8000多人。
建瓯市发挥林业资源优势，发展林下经济，既涵养水源，又保护水土流失。
不仅于此，涵养水源的治本之策在于山，山的命脉在于林。迪口镇有林地40多万亩，如何处理林农利益与生态保护矛盾，林业站站长谢小明感觉肩上责任陡增。借力南平森林质量精准林提升工程，将1400多亩商品林收入囊中，通过赎买、租赁、置换、合作经营等多种方式与林农合作，这样林农不砍树也有收益，镇里收储商品林着手实施改造，套种乡土针阔叶树、珍贵阔叶树种，优化树种结构、林分结构，年限越长价值倍增。“一立方米杉木赎买价格约700元，林农不砍树也能将林木变现。”谢小明说。
如此，田、水、山、林、湖等环环相扣，形成系统性的治理。戴卿说，目前境内两条溪水质常年都达到了二类水标准，实施1万多亩高标准农田改造，治理了3处地质灾害点，生态修复为迪口镇增光添彩，走上了依靠生态旅游、生态农业的绿色发展路。
像迪口这样的乡镇，建瓯有14个。
面对这么一大摊子，而且建瓯位于富屯溪、建溪、沙溪下游，区域生态敏感性高，地质灾害点居于南平第二，需要生态修复的废弃矿山数量占全市三分之一强，高强度水土流失面积占全市五分之一强，治理之路艰难重重。
“我们坚持系统思维，协同推进建溪流域建瓯市生物多样保护、农村面源污染源综合整治、水土流失治理与农业生态功能提升等五大工程，由财政部门牵头，协调住建、生态环境、林业、自然资源等部门，探索系统治理、部门联动的治理模式，推动生态环境治理能力现代化。”建瓯市领导说。
作为牵头部门，建瓯市财政局不仅要保障资金，更要当好牵头人，督促和监督部门共治共管，同向发力，“五大工程需要筹集各级资金3亿多元，资金是重要保障。” 局长童明春说。
作为建瓯市最大河流，建溪流域建瓯市生物多样性保护项目关乎流域水环境、森林生态功能、农田生态功能等，在五大工程中投资最大，资金盘子是最大问题。好在2017年，南平成功实施国家储备林质量精准提升项目，这是全国首个国家储备林PPP项目。“这款林业金融产品贷款期限25年，破解了长期制约林业发展的融资贵、融资难、融资短的难题，‘赎买+改培’的工作就顺理成章。” 建瓯市林业试验林场场长谢健说，就此工作，建瓯市成立价格、质量监督、作业设计和检查验收4个工作小组，让工作有章可循。
如此，以存量林木资源现金流弥补新增造林的现金流缺口，既提升了林业质量，也解决了财政负担过重的问题。“比如我们赎买了东峰镇东溪口村一片253亩的商品林，期间进行了间伐，木材收入80多万元，再加上金融贷款、财政补助资金，解了资金之渴，用于森林质量精准工程，提升森林生态功能。”谢健说。
目前，建瓯购买了5.1万亩林权，覆盖114个村3900多户林农，与此同时，全市571公顷高标准农田建设铺开，3处废弃矿山、5处地质灾害点、64万平方米畜禽养殖污染整治等工程齐头并进，共同守护绿水青山。
“经过3年治理，流域重点地区水环境得到改善，生物多样性得到保护， 水土流失和废弃矿山治理等问题得到解决，保护耕地1.6万亩，水土流失面积减少100平方公里，闽江干流和二级以上支流水质优良比例达100%，小流域优于三类水质比例达100%，劣五类水质全面消除，山水林田湖草修复试点项目成为我省闽江流域（南平段）生态保护修复精品示范工程之一。”建瓯生态环境局局长王振宇说。（赵锦飞 魏剑生）
