南安工地节前忙“持图作战” 顶寒风攻克“关节点”
地里田间走访群众做好沟通工作（泉州芯谷·南安高新技术产业园区 供图）
十几台工程车在南安柳湖抓紧清淤（林劲峰 摄）
近期，泉州天气寒冷，可是依然抵挡不住南安各地“大干40天比拼开门红”重点工程推进热度。这股热度也让省委省政府感受到了。2月8日，在福建省人民政府召开的2月份重大投资项目月度协调视频会议上，南安作为泉州唯一的县市级代表在会上发言，分享重大项目建设经验。
“‘项目建设’持续有序推动，是南安创新政府行政方式，优化政府服务，顺民意、聚民心，带动民力迸发的集中体现。”南安市委书记王春金说。“大干40天”已至节点，惠民利民的建设仍在继续。南安市重点办消息称，目前有22个重点工程项目上报春节期间不停工，其中有不少项目是省重点项目。
经验
五项创新作为确保“南安速度”
“去年以来，南安市按照省委、省政府和泉州市委、市政府工作部署，以项目攻坚年和‘大干40天比拼开门红’两场活动为抓手，创新招商、前期、推进、保障、考核全环节机制，全力推进重大项目建设，2017年全市508个项目完成投资469亿元，带动固投增长18.1%，第三、第四季度‘五个一批’工作分别排在全省第1位和第3位。”南安市市长林荣忠日前在省视频会上分享经验时说。
到底是什么保证了“南安速度”呢？从招商到形成高效办事机制，从导入资金到精准攻坚绩效考核，南安围绕成效，从五方面推出行之有效的创新举措。首先是精准招商，针对产业缺漏，抓龙头、铸链条、建集群。整合谋划“五个一批”项目50个，总投资740多亿元；制定精准招商政策，采取集中招商、小分队招商和亲情招商相结合，成功对接三安半导体系列项目、绿色泛家居项目等23个大项目，总投资超600亿元。
其次，创新成立综合服务协调小组，形成快速协同运转机制，让不同审批部门形成畅通闭环，并且针对经办人员业务不熟等问题，印制《一张图带您做前期》和《服务指南》，开展业务培训。审批环节基本压缩到5个工作日以内，审批时限控制在法定时限35％以内，行政许可和公共服务事项即办事项达28%。项目有推进，自然有节点。针对“关节点”，南安探索创新建立17个项目指挥部，由市领导挂帅包责、包协调、包进度，并通过项目微信群，实现快速协调、反馈。“创新实行‘六个一’机制(一个项目、一个责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金、一个工作微信群)。”相关负责人说，挂帅领导“挂图作战”，通过销号管理、效能预警告等护航制度，采取责任单位、督办单位、分管市领导、市级统筹等4层级动态协调机制。创新提交单、交办单、回执单、反馈单、督办单、呈阅单、问责单等“七张单”交办管理制度，实行督前集中会商、问题现场解决、事后常态反馈，将表象的督查调度转变为一线分析督导解决问题。第四方面则通过建立土地储备基金等办法，加强失地失海农民社会保障等措施精准攻坚，突破一批重大项目征迁工作，三安半导体系列项目不到半年时间便完成征地2150亩，完成任务86%。南安总体完成征地近1.8万亩、拆迁69万平方米。
为了提升积极性，南安创新绩效考评机制，对乡镇实行“3+X”分季度差异化绩效考核，对南安市直单位实行“成建制”攻坚成效考核，将项目实绩和绩效考评相挂钩。建立干部使用“能上能下”动态调整机制，制定12条促进有效投资的政策措施，统筹运用精神鼓励、物质奖励、选任激励等办法，对项目建设成绩突出的部门和个人予以奖励，激发实干工作者的“精气神”。
展望
巩固成效基础实施“壮腰工程”
有了上述五方面行之有效的创新举措推动，南安攻坚成绩显著。南安市重点办消息称，截至1月31日，南安7个征迁攻坚项目均已完成攻坚节点目标任务，其中，泉州开发区官桥园区起步区建设项目、海西天然气管网德化支线工程已提前完成“大干40天”攻坚任务；重大推进攻坚项目完成投资16.89亿元，完成目标任务的72%；18个重点推进前期项目中，向乐公路拓宽改造项目已开工建设，S213线（南同）砼路面重铺工程、G228线路面重铺工程已完成全部前期手续报批工作，近期可开工建设，其余项目前期手续正在办理中。
成绩在前，需要更多坚持。在2月8日的全省视频会上，南安表示将在新的一年，认真贯彻落实省“两会”精神，围绕“再上新台阶，建设新福建”奋斗目标，充分发挥区位、产业、生态等独特优势，以大产业、大项目为抓手，深入实施“壮腰工程”，进一步优化产业空间布局，明晰产业发展方向，扩容项目承接空间；进一步推进大招商、招大商，办好春节大型招商推介会，制定招商清单目录，做好52个、总投资330亿元拟对接项目的宣传推介，精准招引一批大项目、好项目；进一步强化政策支撑，搭建产业公共服务平台，提速前期服务效率，推动项目快速落地；进一步抓好要素保障，滚动实施好663个重点项目，确保完成投资510亿元以上，力争新一年取得更大的项目成效，为全省赶超发展大局多作贡献。
为了更加直观地了解南安“大干40天”具体成效，切身感受新一年的“南安速度”，本报记者偕同南安市重点办相关负责人一行，随机走进几个工程项目，通过走工地、访负责人，用脚丈量，实地了解“南安速度”及其背后的惠民成效。
关键词：经济拉动
“泉州芯谷”展翅带动地方经济增速
提起“泉州芯谷”南安园区，自然会联想到南安石井镇，落地该镇的“芯谷”规划面积约33平方公里，秉承“港产城融合发展”的理念，布局“半导体产业核心区、后井生态文化区、芦青科教创新区、中央商务区、配套居住与物流集散区、滨海总部花园与运动度假区”等6个功能分区。“未来这里将崛起一座‘港产城’高端融合滨海都市。”泉州芯谷·南安高新技术产业园区综合协调办主任蔡映辉说。
新年“芯项目”再列省重点
近日，福建省政府官网发布了2018年度福建省重点项目名单，该名单上有不少项目与“芯”相关。落户石井镇的9个省在建重点项目分别是：泉州围头湾港区石井作业区16-19#码头、福厦铁路客运专线、南安海峡科技生态城项目、南安石井港口现代物流项目、中农批泉州国际物流港、泉厦漳城市联盟路泉州段、泉州三安半导体高端氮化镓LED芯片项目、泉州三安半导体高端砷化镓LED芯片项目、“泉州芯谷”南安高新技术园区配套基础设施项目。此外还有筹备规划中的省预备重点项目：南安唯品会海西总部项目、南安扬子山大地艺术修复项目、泉州海峡科技生态城防洪排涝工程、南安市石井镇生活污水处理厂项目、“泉州芯谷”南安高新技术园区工业污水处理厂项目。
从项目名单上不难看出“三安项目”的重要性。目前投资总额达到333亿的三安高端半导体项目正在顺利推进中，包括项目环评、行政审批、土地报批等工作，另外诸如地勘、征迁、用水用电等基础配套设施建设也在推进中。
“‘三安项目’系泉州芯谷南安园区重要入驻领军企业，园区全方位提供贴近服务。”泉州芯谷南安高新园区综合协调办公室副主任廖汜彬，是此前抽调到指挥部的108名精干力量中的一名。他介绍说，每周六上午他们都会与三安方面召开碰头会，针对企业的具体需求，抽调人手配合工作。
一个项目的带动作用有多大呢？廖汜彬觉得可以用“不可估量”来形容。目前总投资5亿元的唯品会海西运营总部项目也正在跟进，未来还有更多好项目入驻，聚沙成塔，“泉州芯谷”南安园区将逐步建立起国内最具分量的半导体产业聚焦区，由此带来人流量、就业机会及无限商机。去年8月畅通的院前村院前公路、当下加快推进的贤林大道等工程虽都不属于园区项目，却是周边必不可少的配套交通工程。“打通快速通道之后，从南安可以十分快捷地直通厦门翔安，区域效益全面凸显。”他说。
持续孵化创业项目落地
“泉州芯谷·南安高新技术产业园区将成为推动石井镇未来几年经济发展的新动力。”蔡映辉说。“我们院前村有数以千计的中壮年劳动力可盘活。”在蔡映辉的引导下，原本在外打拼的李进春，回到家乡与村里几位年轻人一起投资建设了“芯空间”，致力于搭建园区入驻企业与居民的双向需求平台，用服务拉动新的创业、就业机会。
“我们的空间也才刚刚落地，可是已经持续推出了不少活动。”李进春说，上个月底，他们举行了南安首届SYB创业培训班，培训了30位村里的年轻人。“希望可以为家乡做点事情，有了‘芯谷’项目，未来的机会很多。”参与培训的小林说。“这只是园区就业创业培训的开端，接下去园区将继续和市人社局、相关扶贫单位、梅山工程学院等深化合作，继续开展SYB创业培训及相关就业创业培训工作，希望园区各村居、群众能积极对接参与，共同打造属于园区的就业创业发展模式。”李进春说，他们每周还会召集村里的待业或返乡大学生参与主题座谈会，了解当地的人才政策，分享自己的就业、创业思路。
日前，泉州芯谷南安园区的公交专线开通，当地的老年人及学生可前来“芯空间”办理免费优惠乘车卡。“三安项目大多落地院前村，原是石井最偏远的村庄，如今这里已然成为园区对外延展服务的窗口。”芯谷办相关负责人介绍说，该空间系政府服务三安企业落地项目推动过程、顺应需求而产生的，未来会有更多政府职能之外的服务工作由他们来承担，包括帮助大型项目企业培训、招聘等。
值得一提的是，上周日“芯空间”旁边的园区首家书屋开业了。“这也是‘芯空间’的配套项目，我们前期购买了800多本有益书籍，免费提供给附近居民及学生阅读。”李进春说，非常欢迎社会各界继续为他们的书屋捐书、捐好书。今后他们还将计划加强与教育机构的合作，为孩子们积蓄阅读积分，培养爱读书、读好书的氛围，营造适合留人才、用人才的优质软环境。
关键词：民生教育
接二连三建校园满足居民教育刚需
教育，无疑是重要的民生问题。伴随南安中心城区新建小区的建设步伐，每年适龄儿童越来越多，学校及师资的稀缺问题提上南安市委市政府重要议事日程。为此，在寸土寸金的中心城区范围内，占地几十亩的学校正接二连三地加快建设起来。
柳南小区系南安中心市区居民密集生活区，附近南安市第五小学占地28亩的校园建设正在稳步推进中。“这里地处居民区，平整地面的爆破工作必须十分谨慎。”校长黄金华说，前期最困难的土地平整工作已经基本完成，他们将在2018年加快建设步伐，争取早日招生。
同样身处南安中心城区，南安市第六小学的主体建设已经成型。“我们今年秋季便可以招生了。”姚校长说，学校共设有36个班级，共可满足2000多名孩子的入学需求。据了解，目前南安中心城区共有五所小学，远远满足不了当地家庭教育的需求。来自南安市教育局的统计数据表明，2016至2017学年度中心市区毕业生1568人，2017至2018学年度新一年招生2376人，增加808个学生；2017至2018学年度中心市区毕业生预计2376人，2018至2019学年度预计新一年招生约2470人。
教育事业的提升除了硬件之外，更重要的是师资人才梯队的建设。“南安教育部门创新推出‘跟岗学习’办法，在校园建设之前提前一两年便开始招聘老师。”南安市教育局相关负责人苏俊贤介绍说，由此避免开学之后学校师资的薄弱。
受到“二孩政策”及中心城区居民数量剧增的影响，当地政府及教育部门预测到未来几年适龄入学儿童的数量剧增情况，陆续启动接二连三的新校区建设工程。另据了解，南安中心城区除了第五、第六两座在建的小学之外，正在着手规划第八、第九、第十小学。“与此同时，规划中的新校区相关师资培训工作也已陆续开展。”苏俊贤说，争取到2020年左右，中心市区的小学可以从现在的五所增加至十所，充分满足居民家庭儿童就近入学的刚需，全面夯实南安教育资源。
关键词：经验分享
“一碗水端平”顺利推进征迁工作
昨日，记者从南安市重点办提供的隶属南安的泉州市级“大干40天”征迁攻坚项目汇总表上看到，落地南安官桥镇的海西天然气管网德化支线项目1号阀室、泉州开发区官桥园区起点区建设项目两项征迁工作均已提前完成。重点项目要推进，经济建设要活跃，自然少不了征迁工作的有序推进。让群众了解建设的正向意图，建立良好的沟通渠道必不可少。
标准上墙赢得信任
“我们仅用20天时间，就全面完成海西天然气管网德化支线项目洪岭段65.5亩土地的征收工作，其中1号阀室比计划提前20天，管线比计划提前3个月。”官桥镇镇政府相关负责人说，泉州经济技术开发区官桥园区项目现也已提前全面完成三个节点共330亩土地的征收移交工作。另外同样隶属官桥镇的许林片区改造项目已组织拆除安置区红线内祠堂、旧厝等建筑3200平方米，完成土地平整28.6亩。官桥征迁安小组组长、官桥镇镇长苏景贤介绍说，征迁工作千头万绪，首要的便是与群众建立信任关系。
“理解群众担心补偿标准不一的心态，首先‘一碗水端平’将统一的标准上墙。”官桥镇许林片区指挥部副部长、镇党委副书记柯华明说，其次尊重民俗乡约，带领资深的规划设计专家以讲座及入户走访的方式向群众说明建设的必要性和普惠性。让群众明白，征迁是为了建设更加美好的家园。有了信任基础，树立了为民办实事的形象之后，很多工作得以顺利开展。项目推进过程中，不少征地位于难行的荒山，为了方便群众认领自己的山地，在公示统一赔偿标准之后，由他们先前期完成“清表”工作，由此加快了工程的推进速度。
转变思路畅通沟通
征迁工作最怕的就是遇到宗祠及老房子。“针对这项工作，我们主动转变思路，用100个‘不反对’换一个‘同意’。”柯华明说，宗祠有拆更要有建，他们协助许林片区的三大宗族成立宗祠筹建组，前期先换来群众百分百的“不反对”，后期通过筹建组更是进一畅通与群众的沟通渠道。
“村里久修老房子的户主不少身在外地，有些旧房子甚至涉及十几个人甚至几十个人的权益，真的不好办哦。”许林片区的居民说。“对此我们一方面派员到外地具体做通每位户主的工作，另一方面同样采取‘一碗水端平’的办法，根据征迁老旧房子的面积平均给予多位户主以公平的权益分配。”柯华明说。
官桥的征迁工作只是南安及各地基层工作的缩影。多少次地里田间的畅谈，多少次具体协调会议的召开，才有了一个个项目的顺利推进。(记者 王宇静 通讯员 林志东 黄瑜鹏 黄金飞 洪荣华)
记者手记
“为人民服务”重在行动
今年泉州的冬天格外冷，今年“大干40天比拼开年红”的势头格外猛。南安，郑成功的故乡，有山有海更有丰富且多样的特色产业集群，“开门红”的色彩在这里显得尤其浓烈。
南安成为泉州唯一在全省项目工作会议上分享重点项目推进经验的县级市代表。一件件看似不可能完成的征迁工作，一个个看起来困难重重的施工进程，时时被基层工作者挂在嘴边，刻刻被挂帅领导以图纸形式带在身上。
南安市委书记王春金在多个场合强调，必须从思想上、行动上确立服务型政府的定位。“‘为人民服务’不仅是口号更是行动。”
走访过程中笔者发现，几乎所有具体项目负责人，谈起工作时总有种喜不自禁的神情，话里话外聊得最多的也总是项目推进后为地方经济、为民生、为群众带来的种种好处。
“其实我还有很多工作上的好方法想分享。”柯华明由于忙着电话沟通工作，没来得及喝一口茶，更可惜没时间与走访组深聊，“只要你心里装着群众，真心为他们好，他们是可以感受到的。”
蔡映辉，把向阳乡从贫困乡打造成农产品电商创业乐园，调到“泉芯南安”的同时，他仍不忘帮向阳营销土特产。“蔡主任真的帮了很多忙，不然‘芯空间’不可能建得这么快。”李进春感慨，“芯空间”服务窗口项目原本没在规划内，纯粹是园区站在群众角度考虑，希望一边更好地服务企业，一边帮助失业青壮年解决出路催生的项目。
从这些基层工作者的身上，笔者真切感受到“为人民服务”这一口号为建设新南安带来的作用力。寒冬过后便是春天，相信不惧寒冽的南安会在新的一年里，令“开门红”的温暖继续升温，让我们昂首共同期待。（宇静）
