南安深化“放管服”改革搭建为民服务“快车道”

南安市行政服务中心市场监督管理局（工商）窗口，高效率的审批服务让市民省心、开心。

­　　2014年以来，南安把推进以简政放权、放管结合、优化服务为核心的政府自身改革作为重要工作目标和突破口，推进减权放权、审批服务标准化、事中事后监管、全面启动“五证合一、一照一码”登记制度改革、发布“最多跑一趟”清单等一系列举措落地，做足做好“加减法”，实现审批服务提速增效，在很大程度上为企业松绑，为群众解绊，为市场腾位，激发了市场活力和社会创造力，改善了营商环境。

­　　【简政放权】让群众和企业有更多“获得感”

­　　“现在办理企业核准登记，只需要在网上提交材料申请，审核通过后到行政服务中心就能领取执照了，审批服务真是越来越便捷了！”日前，在南安市行政服务中心领取营业执照的王先生点赞道，他在5月25日通过网上申报提交了企业核准登记材料，5月27日上午就收到了通过审核的短信提醒，当天他就到市行政服务中心领取了营业执照。

­　　能这么快领到营业执照，源于南安市行政服务中心推行“最多跑一趟”事项清单。今年4月1日，南安市审改办会同市行政服务中心管委会，梳理汇总全市行政审批和公共服务即办事项、全程网办事项的清单，形成首批“最多跑一趟”办事清单，涉及市直有关单位的217项、各乡镇（街道）的16项。

­　　市审改办工作人员告诉记者，群众或者企业可登录中国南安政府门户网站查询了解清单，在办件时备齐申请材料，在符合法定要求前提下，全市有关单位通过简化审批、流程再造、多证合一、网上申报等方式，减前置、减环节、减流程、减时间，全面优化办事流程等手段，让群众最多跑一趟就能办好事情。

­　　近年来，南安持续加大减权放权力度，精简审批前置条件，大力简化投资审批流程，实行“多点服务”制度，将“放管服”改革进一步向最基层延伸。

­　　去年8月，南安水头行政服务中心（即沿海三镇行政服务中心）正式运行，首批下放包括城市规划、建设、管理和其他社会管理及公共服务方面的57项权限，统一在南安市政务审批服务系统受理，实现“一门式办理”、“一站式服务”和“网上服务”。官水石三镇的企业和群众可自愿选择在家门口或到市区办理，为群众和企业减轻负担。

­　　“我在官桥工作，为了项目审批工作常常跑市区，现在好了，在水头就能把事情办了。而且微信或网上都可以咨询，根据自己的时间安排预约办理，大大提高了办事效率。”近日，刚办完项目立项审批手续的傅先生说。

­　　目前，南安已构建以市行政服务中心为龙头，26个乡镇（街道）便民服务中心为纽带，422个建制村（社区）便民服务代办点为基础的三级便民服务体系，全方位、立体式为群众办事带来更多便捷服务。此外，南安还推行所有行政派出所均开通出入境办理业务，增设梅山、水头两个婚姻登记办证点，将权力进一步下放到基层。

­　　“做好简政放权的‘减法’，就是要让群众得到便利，有更多获得感，达到‘让流程跑、数据跑、快件跑、办理员跑，让群众和企业少跑甚至不跑’的目标。”市审改办工作人员告诉记者，近年来，南安先后9次对审批事项清单进行动态调整，累计取消行政审批事项410项，全面取消了“非行政许可”，下放（委托）乡镇权力事项57项、取消303项，减少前置审批20项、行政审批中介服务47项……

­　　【放管结合】加强事中事后的监管和追责

­　　然而，简政放权并不意味着政府部门可以“卸担子”，而是从不必要的审批中抽身出来，将更多的时间和精力用来加强事中、事后的监管和追责。

­　　近日，南安市市场监督管理局组织开展了一次双随机综合抽查。“此次抽查以实地核查为主，抽查对象及检查人员均由省工商局随机抽取产生，共涉及企业251家、检查人员26人，检查内容包括企业的公示信息、经营行为，针对宾馆饭店、商场超市等相关市场主体，还开展‘1+X’专项督查。”市市监局企监科副科长黄宏毅说，对检查中发现的通过住所无法联系或者公示信息违法的企业，将依法列入经营异常名录，并在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中予以限制。

­　　此次抽查未发现异常的企业有160家，不予配合情节严重的企业6家，通过经营住所无法联系的企业48家，公示信息违法违规企业29家，检查结果均已通过国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示。

­　　双随机检查只是南安强化“管”的一项举措。近年来，南安改变传统“重审批轻监管”的管理模式，推行“双随机一公开”“互联网+监管”监管工作，推动市直各部门将工作重心由事前审批向事中事后监管转移。目前，南安31个市直部门完成了“一单两库一细则”制定并实施监管，监管对象涵盖全市各类市场主体。

­　　此外，南安不断强化信用监管机制，对接“信用福建”“信用泉州”等信用信息平台，推动南安信用信息公共平台建设，依托“全省一张网”，加强监管部门之间的企业信用信息外联互通共享，努力营造“一处失信，处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系，增强监管的针对性和实效性等，严格落实失信被执行人名单制度。仅2016年，市法院就将8821人次纳入失信被执行人名单。

­　　【上门服务】做好政务服务的“加”法

­　　“放管服”改革有没有效果，最终要体现在办事效率是否有提升，群众和企业办事是不是更便捷。近年来，南安不遗余力推进“放管服”改革，对列入南安市的重点项目推行“绿色通道”服务，升级改造系统功能，挂钩服务重大项目，创新审批服务载体，加快推进网上办事，努力让群众少跑腿、少烦心、多顺意。

­　　“小傅啊，我们安置房项目配套费是怎么计算的？”近日，在南安市行政服务中心管委会办公室，工作人员小傅正通过微信语音接受项目业主陈先生的咨询。

­　　“九都林坑村安置房项目是南安重点项目，由我负责挂钩服务，只要项目业主有任何关于审批方面的问题，都可以找我咨询或者协调解决。”小傅告诉记者，去年以来，南安市行政服务中心持续开展“重大项目前期审批服务年”挂钩服务重大项目活动，深入重大项目一线，开展“面对面、点对点”服务，每月安排专人与项目业主进行“点对点”沟通，及时了解报批进度和协调需求，建立项目跟踪台账，定期拉网式解决项目审批等方面的困难和问题，促进项目快速落地。

­　　“对不熟悉审批的业主来说，哪些手续材料要提前准备、哪些手续可以同时递交审批，通过挂钩服务，都能及时弄清，办理审批手续的效率大大提高了。”陈先生称赞道，如今九都镇林坑村重建安置项目进展顺利，建筑类修建性详细规划、设计方案审查等前期手续已经完成，环评报告表也已进入审查程序。

­　　除了由坐等服务变为主动上门服务，南安市行政服务中心还在不断延伸服务触角，借助互联网、新媒体，做好做优服务上的“加法”，大力实施“互联网+政务服务”新模式，让群众办事更加便利。如今，全市1123个行政审批和服务事项（包括小项）搬到网上，网上受理、网上办结事项占比达94%。同时，随着行政服务中心官方微信公众号的改版升级，市民通过手机即可查询各事项的办理流程，还可以进行办件查询、用户评议等，实时跟踪办件进度。去年9月1日，南安还率先在泉州开通微信预约服务功能，让群众自主选择办事时间，解决企业和群众排队等候的麻烦。