龙岩市提升行政审批服务效能综述
“没想到只需取一个号，在一个窗口交一次材料，24小时就可以完成二手房买卖，真是太方便了！”8月10日，在市行政服务中心办理不动产业务的林女士领到证后高兴地在服务评价器上按了“非常满意”。
和林女士一样，对我市行政审批服务效能按下“满意键”的群众不计其数。从“注册资本认缴制”“住所承诺制”“前置改后置”，到“一趟不用跑，最多跑一趟”、不动产登记“龙岩速度”、惠企政策“一站式变现”“一件事”套餐集成服务改革……作为山区市，闽西的多项行政审批服务改革走在了全省乃至全国前列。
20年来，我市始终牢记习近平总书记嘱托，牢记“人民”两字，秉承“马上就办、真抓实干”“群众满意就是第一标准”工作理念，践行“便民、服务、高效、廉洁”宗旨，深化“放管服”改革，初步形成系统完备、科学规范、运行有效的机关效能建设工作制度体系，进一步提升机关干部干事创业精气神，为推动高质量发展超越、打造有温度的幸福龙岩构筑了坚实保障。
创新：龙岩标准走在全国前列
今年6月，某彩印企业股东陈某因为个人原因，公司无法继续经营，需要办理公司注销登记手续。在网上办理了联络员、清算组备案和债权人公告后，陈某不由感慨：“这次办事又高效又便捷，让我感受到了家一般的温馨！”
这样的感慨不无理由，把时针拨回20年前，办事“门难进、脸难看、事难办”的经历让陈某终生难忘：2000年办理公司注册登记时，在各个审批部门来回奔走，受尽办事人员的冷脸，花费了大半年的时间和大量的经费，才把公司注册下来。如今，经过“注册资本认缴制”“住所承诺制”“前置改后置”等登记制度改革，市场主体登记变得越来越方便快捷。目前，我市公司注册登记均实现当场即办，而且全程免费。
改革创新是提升工作质效的有效途径。多年来，我市不断改革创新行政审批服务方式，提高行政审批服务效能，推动企业和群众办事从“满街跑”“满楼跑”向“一趟不用跑”转变，让企业和百姓办事像网购一样方便，得到企业和群众认可。
2008年我市在全省率先启动行政服务标准化，2009年以龙岩为蓝本的省地方标准在全省推广实施，2012年负责起草行政服务国家标准，2015年发布的政务服务7项国标中的《政务服务中心标准化工作指南》《政务服务中心运行规范》两大系列中有6项由龙岩为主起草，填补国内空白。2018年我市牵头起草全国首个“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务福建省标准，并于当年8月正式施行。我市行政服务中心标准化工作被列为省委全面深化改革试点项目，入选全国“点赞政务大厅”地市级优秀案例和福建省全面深化改革第一批复制推广典型经验；是全国首个社会管理和公共服务综合标准化单位，获福建省标准贡献奖等荣誉称号。此外，我市还有多项改革“率先”领跑全省审批改革：在全省率先设立惠企政策兑现窗口、率先设立企业开办“一窗通”专区、率先推行告知承诺制审批、率先建成网上中介超市、率先实现e龙岩手机端办事、率先实现行政审批材料实时在线归档、率先实现“交房即交证”、率先实现公积金7项业务“一证通办”及“逐月冲还租”业务等。
为民：幸福感获得感稳步提升
围绕企业和群众关注的民生领域，针对重点高频事项，我市树立全市一盘棋思想，市县协同联动，梳理“一件事”集成套餐服务清单，推动业务整合和流程再造，围绕实现“一次”告知、“一次表单”申报、“一套材料”受理、“一个平台”流转、“一个窗口”出证的“一件事”集成服务模式，实现从政府设置每个行政审批事项“跑一次”向群众企业视角“一件事、跑一次”转变，最终实现减环节、减材料、减时间、减跑动次数的目的。目前，已完成101个“一件事”套餐的梳理工作，完成流程图和《办事指南》编制，并于6月20日开始在线下试运行。试行一个月来，总体运行情况良好，特别是企业开办“一件事”套餐实施以来，通过整合企业开办窗口、再造企业开办流程、压缩企业开办时间，申请人从原来的跑7个窗口排7次队，压缩到现在的跑1个窗口排1次队，审批时限也从原来的5个工作日压缩到0.5个工作日，最短2个小时内可以完成，受到了广大市民和企业的一致好评，同时也受到了省营商办的领导的高度肯定。
长期以来，部分新建商品房项目存在建设过程中超容积率、改变土地用途等问题，导致购房人无法办理不动产权证的问题时有发生。为回应群众的呼声与关切，2019年5月，我市在全国率先推行“交房即交证”便民利企新举措，并先后在全省、全国得到推广。
不仅是“交房即交证”，我市的不动产登记制度改革同样让群众深切感受到便捷和温暖。2017年，我市通过设立“1小时办结”和“1日办结”窗口，精简受理材料、优化内审环节、升级信息系统，实行首问负责制、告知承诺制，龙岩中心城区二手房交易过户、土地房屋抵押等与群众密切相关的64个登记事项中，26项在1小时内办结，22项在1个工作日内办结，其余16项均在4个工作日内办结。登记发证平均用时0.46天/件，办证速度按地市排名连续4年居全省首位、全国领先，提前2年实现了国务院提出的“2020年把一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压减到5个工作日以内”的任务目标，创造了“龙岩速度”，被市纪委监委评为清风正气典型事例，我市登记中心被列为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。同时，通过开展“一窗办”“简化办”“就近办”“网上办”，进一步提升了群众、企业办证体验。
惠企：营造更好更优发展环境
行政审批服务改革的成效直接影响地方营商环境。多年来，我市聚焦企业最忧、最急、最盼的事项，全力推动惠企政策“一站式变现”、项目审批等多项改革，为企业经营发展保驾护航。
2019年4月，针对惠企政策种类多、兑现不透明、多次跑、耗时长、无预期等问题，我市开展惠企政策兑现标准化、智能化、便利化改革，在全省地级市中首创“惠企政策兑现专区”，实行“一窗受理”，让企业申报惠企资金只进“一扇门”，实行“统一受理——分流转办——部门办理——统一反馈”的运行机制，明确兑现时间，并推动“掌上办”“指尖办”，实现了惠企资金“一站式”变现。全市累计受理惠企办件6785件，涉及惠企资金4.74亿元，兑现4.4亿元，有力助推企业复工复产和区域经济发展。
项目审批也是我市着力突破的重点难点。2002年我市对部分企业设立、开业前置审批事项实行告知承诺制，2016年提升拓展了容缺预审，2018年相继出台财政投资评审办法、“多测合一”“多审合一”实施办法，实现“一表登记、一套材料、一窗受理”，项目审批承诺时限压缩至法定时限的40%以内。今年市政府出台了关于推行招商引资项目审批前期事项代办服务的通知，明确了代办原则、代办范围、代办内容、代办程序和代办队伍及其职责，并建立了分工负责、分级和联动协调、监督考核等机制，对招商引资项目，按照“自愿委托、无偿代办、上下联动、合法高效”原则，对辖区内除经营性房地产项目的所有招商引资项目均纳入代办范围，进一步提高了企业获得感。（记者 黄俊 通讯员 陈丽琳）
