网罗“智囊”为晋所用 “智”谋发展

­　　打造发展战略咨询“智库”平台

­　　网罗“智囊”为晋所用“智”谋发展

­　　日前，晋江市委发展战略咨询智库正式成立，将以政策研究咨询为方向，为市委宏观决策提供客观、独立和科学的咨询建议，为晋江建设国际化创新型品质城市提供有力的智力支撑。成立仪式上聘请首批智库成员11名，涉及城市发展战略、经济发展政策、改革创新、产业发展、城市规划建设管理、社会治理、文化、新闻传媒等领域。

­　　晋江市委书记刘文儒为智库首批成员颁发聘书，并为同时成立的“山东大学县域发展研究院晋江工作站”揭牌。 

­　　据悉，今后智库咨询活动将采取会议座谈、书面沟通、专题研讨、委托课题、举办论坛、个别访谈、微信讨论、学习授课等多种形式进行。“晋江四方馆”版面将持续关注报道。 

­　　在首期咨询座谈会上，智库成员们围绕晋江推进国际化、产业转型、新型城镇化建设等内容进行讨论，积极建言献计，共谋发展。 

­　　智库成员座谈会现场

­　　“智将”献策

­　　携手建站 

­　　探索高校与县域产学研深度合作模式

­　　黄凯南：教授、博士生导师，山东大学县域发展研究院院长、经济研究院副院长，国家“万人计划”专家、享受国务院特殊津贴专家。

­　　深度研究挖掘“晋江经验”内涵

­　　为加强双方合作，促进共同发展，晋江市委办与山东大学县域发展研究院共建“山东大学县域发展研究院晋江工作站”。作为工作站的牵头负责人，黄凯南表示，双方将通过开展科学研究、咨询服务、成果转化等工作，积极探索和实践高校与县域产学研深度合作的新机制、新模式。 

­　　黄凯南表示，晋江作为全国非常重要的一个县域经济体，无论发展模式、内驱力、社会网络局部、文化建设及企业家精神，具有鲜明的特色“。我觉得我们搞县域研究绕不开晋江，这也是我们选择在晋江建立工作站的重要原因。” 

­　　黄凯南表示，工作站将迅速推开运作，主要开展晋江县域发展方面的数据采集、课题研究，为地方县域发展提供依据、参考和咨询服务；组织专家、教授进行重要课题和科学技术的攻关研发，实施科技成果产业化，为县域经济、社会及企业管理现代化提供策划和咨询服务；系统整理和深入研究“晋江经验”，为晋江产业转型升级提供智力支撑；促进晋江市与山东大学的产学研合作。

­　　发展“互联网工业” 促企业转型升级

­　　黄凯南对晋江有一定时间的关注和研究，对晋江优化产业转型和城 市建设提出自己的建议。 

­　　一直以来，晋江在推进城市建设上 都敢于大手笔投入、做足文章补齐短 板。在黄凯南看来，推动城市发展包括 围绕“物”和围绕“人”两种路径，对晋江 来说，围绕物就是以固定资产投资作为 传统驱动力，如今已经有明显效益显 现，而围绕“人”这一要素推动城建才是 晋江现在应侧重的。他表示，晋江党代 会提出要建设国际化创新型品质城市， 要创新最重要就是提升人力资本及 RND（研发）的投入，而打造品质城市， 晋江要围绕“人”的需求，发展好生产性 服务业和消费性服务业，这些都是着重 要推进的发展措施。 

­　　对于推进传统企业转型升级，黄 凯南提出了“互联网工业”的概念。他表示，互联网工业指的是运用互联网 跟工业进行深度融合，跟“互联网商 业”的区别，就是通过互联网大数据云 计算，改变工艺流程，提升劳动生产 力，通过提升工业化的效率实现产品 客户个性化、多样化的需求“。所谓‘工 业化’就是标准化、规模化，现在可以 利用互联网，探索深度融合，使企业能 够用工业化的效率去实现大量个性化 的定制和需求，对晋江制造业来说，插 上互联网的翅膀，实现转型升级非常 重要。”黄凯南说。

­　　结合城市特色塑造 

­　　做好古民居、古村落的保护利用

­　　霍晓卫：博士、高级规划师，北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、遗产中心主任，住建部历史文化名城保护学委会副秘书长，国家文物局专家库成员。

­　　作为与晋江结缘多年的专家，霍晓卫对晋江传统文化建设领域有较长期的研究和跟踪。他感慨道，越深入了解，越发现晋江的物质与非物质遗存不仅资源十分丰富，而且保留也很完整。 

­　　“在晋江开展全市域传统民居群调研中，我们目前仅核实过2/3区域，就发现了具有保存价值的民居群达6000多处，这些遗存如何结合进城乡文化发展和城市特色塑造来进行后续的保护利用，是一个非常厚重的题材。”霍晓卫表示，他的团队正致力于帮助晋江推进集“老街、镇区、村落、民居群”整个体系的保护利用，充分展现这些历史文化遗存的多样性和丰富性。 

­　　在对五店市传统文化街区关注度的研究中，他发现在关注老街改造的人群中，青年人和女性占到了半数比例，七成本地人愿意到这里体验传统文化氛围。“这说明五店市不仅是晋江城市传统文化遗存，更成为具有情感感召力的载体，这也是我们推进遗产保护和利用的意义之一。”

­　　对于晋江如何推进新型城镇化建设，霍晓卫表示，在研究中他发现晋江的城市和镇区的发展速度及成果差别度并不高，不少镇区无论从产业经济发展、社会治理、文化建设等角度都有独特性，具备做特色小镇的基础。他建议，晋江在推进新型城镇化中要有别于传统的以中央过度集聚的建设方式，而探索全域的、就地的、特色镇推进的发展模式。

­　　加大污染企业治理 

­　　营造绿色城市环境

­　　蔡宇祥：哈工大福建工程技术研究院执行院长

­　　企业家作为企业掌舵人，是晋江企业转型发展的重要推力。蔡宇祥着重关注了晋江的企业家群体。他说，如今晋江的体育用品、纺织、食品等传统产业大跨步推进转型升级，企业掌舵者更是发挥新老携手，“少东家”谋转型、“老先生”促升级，共同突围。新生代的企业家在推进企业发展的观念、思维、方式上有别于父辈，政府要强化与新生代企业家的沟通，聚合企业家力量，政企互动谋发展。 

­　　作为一个五年来在晋江居住了上千天的“新晋江人”，蔡宇祥以一个居住者的角度，切身感受到晋江城市建设的发展进程。他对城市环境问题也给予关注，希望政府能够持续加大对污染企业的治理力度，进行第三轮落后产能的淘汰，掐灭污染和重污染，给广大晋江居民一片绿水青山。

­　　从增量发展到存量提升 

­　　转变模式推进城建

­　　郑灵飞：厦门大学城乡规划设计院院长

­　　晋江改革开放以来的发展速度很快，现在处在转型升级的关键期。郑灵飞表示，从城市发展进程上看，晋江当前应考虑从粗放型到集群化的发展，从增量发展到存量提升的模式。 

­　　人口红利是城市发展最大优势，晋江当前也面临着城市建设很快，但人口聚集很慢的情况。郑灵飞建议，应考虑在政策上突破，促进人口聚集，比如采取先租后售保障房的形式，让更多的产业工人留下来，为晋江发展助力；要考虑如何推进城市紧凑发展，进一步完善公共服务配套，发挥更大效益，为人口做好服务。同时，要注重对使用比率不是很高的存量用地，特别是工业用地的盘活，进行梳理和规划，在发展空间上进行提升，探索土地功能的转化，实现地尽其用。

­　　民营企业应转变观念 

­　　更积极地“走出去”

­　　陈发沛：恒安国际集团有限公司总裁助理

­　　晋江素有政企互动的优良传统，在市委的引导下，许多企业积极“走出去”，践行“国际化”已经蔚然成风。 

­　　陈发沛认为，在“走出去”的同时，企业也需要转变观念。“我们的企业走出去，不仅是带着资金，还带着先进的技术、先进的管理理念去寻求利他共赢的合作。”他说，“以恒安为例，多年来，我们在绿色发展、可持续发展方面，通过持续改善，不断降低能耗，具备了技术优势和管理优势。”今年起恒安将国际化纳入战略层面，建设海外生产基地，布局全球渠道，我们在规划和布局产能协作上以绿色发展理念为引导，以实现可持续发展为目标。 

­　　在参与对外投资层面，民营企业也要转变观念。“走出去”投资、办厂、设立工业园区，不是谁买下谁、谁征服谁，而是要在共同的目标下实现资源与平台的共享。他说，在当今的时代大潮中，仅从本企业或者本国的经济利益出发对外投资，难以被投资东道国接纳，只有贯彻互利共赢的原则，企业“走出去”才能更好地克服水土不服的问题。

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­　　智囊建言

­　　创新城市发展理念和城市建设管理模式促新型城镇化有序推进

­　　王天笞 晋江市财政国库支付中心副组长，建筑经济师、会计师、注册造价工程师、注册资产评估师

­　　近年来，晋江在推进新型城镇化建设中不遗余力，如何深化？王天笞作了《关于新型城镇化建设几个问题思考》的调研文章，建议借鉴先进地区经验，取他山之石为我所用。

­　　促进“产城融合”建设“有限”城市

­　　王天笞建议，要科学制定城镇化发展战略，促进“产城融合”，建设“有限”城市。引导产业向各自园区集聚，形成关联度高、各具产业特色的产业园区群，结合产业所处区域的城市化水平，根据产业规模及产业对人才、资金等要素的吸引聚集程度等“需求”因地制宜、因势利导规划建设“有限”城市，结合工业旅游，突出产业和品牌元素，发展各自特色的“小”城镇。

­　　晋江可发展后工业景观发展工业旅游。王天笞建议，在推进“退二进三”和城市拆迁过程中，借鉴德国鲁尔区经验，突出产业和品牌元素，引入生态和运动理念，选择有代表性的传统产业聚集区进行后工业景观开发设计，在完整再现传统工业生产流程（比如磁灶的陶瓷制作、陈埭的制鞋工艺、英林金井的服装生产流程、深沪的海产品生产印记等）的同时强化环境生态建设，通过开展大面积因地制宜的绿化改造、修复和提升传统产业聚集区的周边生态环境，响应全球正在兴起的工业休闲旅游热潮，充分挖掘晋江得天独厚的自然生态人文资源，结合工业厂区实际，因地制宜将工业遗址开发成博物馆、公园、剧院、娱乐场、体育中心等休闲游乐场所，适时推出诸如攀岩、游泳等体育休闲运动项目，吸引游客，发展旅游休闲经济，为传统产业改造提升谋出路的过程中留住晋江工业印记。

­　　借鉴CCBD理念 

­　　突出“扩散”和“聚集”并重

­　　王天笞建议，晋江在推进新型城镇化中可学习借鉴西安曲江中央城市文化商业区（CCBD）理念，处理好城市发展进程中“扩散”与“聚集”的关系，建立健全适合中心城区与各产业园区扩散和聚集的扩展机制、城市各区文化经营和协调发展机制，加快建设包括五店市在内的中央城市文化商业区（CCBD），形成CCBD和各具特色的产业园区相映成趣“，众星（产业园区）拱月（中心城市文化商业区）”的城市集镇群。 

­　　他认为，晋江要在现有基础上密切并优化中心城区与各具特色产业园区的通勤保障，整合优化完善中心城区与各产业园区快速交通和慢速交通体系，保证产业园区人员能够方便快捷抵达中心城区，实现“工作园区化、生活城区化”，鼓励、吸引大机构、大企业集团总部落户CCBD。优化城镇中心区域交通繁忙地段城市立体交通体系建设，考虑民防及城市运营因素，结合市政道路改造，评估论证设立人行天桥、中小型初级道路交叉口型城市地下综合体等立体交通的可行性。

­　　开源与节流、

­　　“借”流并举 强化资金保障

­　　新型城镇化建设离不开强大的资金保障，王天笞建议，要强化资金的统筹调度，一方面培植财源，开源节流；另一方面出台政策，开源“借”流，多渠道筹措资金，如发挥政府资金在投融资中的引导作用，引导、鼓励民间资金参与城市基础设施建设，服务城市建设。操作方法上，可评估探索设立民间资本参与城市建设公共服务平台（交易中心）可行性，同时出台政策，简化业务流程，提高参与便捷性。 

­　　如何解决资金短缺问题，实现“钱尽其用”？王天笞建议，可建立高流动性的公共设施建设发展基金筹集机制。评估探索鼓励、帮助有条件的企业家依法组建资产管理有限公司，发起设立公共设施建设发展基金可行性，吸纳、引导大量游资，以高于银行同期存款利率的回报率依法公开募集城市建设发展基金。 

­　　王天笞提出，要综合经营城市资产，拓宽项目融资渠道。通过采取出让公交路线、停车场等经营权、盘活城市土地资源、国有不动产、道路冠名、给予私营企业以收费特许权，大胆尝试 BOT、BOOT、BOO、TOT、PPP、PFI、BT等现代融资方式，鼓励外资、私营企业和社会资金参与城市建设，通过组建专门用途 SPC（SpecialPurpose Corporation）公 司 作 为融资载体，探索发行市政基础设施地方政府债券（市政债）可行性，千方百计解决公共设施建设资金短缺问题。

­　　图文 | 陈维曦

­　　编辑 | 颜   雅