媒体调查部分农村学校公用经费不到位：拨付延迟，变通使用
媒体调查部分农村学校公用经费不到位：拨付延迟，变通使用
新修的水泥操场刚刚竣工，校园角落的杂草，还没来得及清理。开学两个月了，河南省北部一座城郊接合部的农村小学校长曾琴还是“有点失落”：“这学期，又有15名学生转学离开”。随着县城的扩张，学生一直在往县城走。
更让她忧愁的是，“今年年度经费不仅早已花光，学校还开始欠债。这个学期肯定不好过”。
曾琴口中的“年度经费”是指“教育公用经费”，用于满足教学活动正常进行和学校正常运转的费用。“这些钱是支撑学校日常运行的保障金”。
自2006年起，我国先后6次提高中小学生均公用经费定额标准。当前，中西部小学、初中生均公用经费基准定额分别为600元、800元，东部地区标准在此基础上增加50元。公用经费按照学校学生实际人数拨付，不足100人的农村小规模学校，按照100人全额拨付。
随着城乡公用经费标准走向统一，农村学校公用经费持续增加。但是，记者调查发现，拨付延迟、变通使用、因故挤占公用经费等问题在农村学校普遍存在，让这笔“保障金”难到位、难使用，好政策难以发挥应有效应。
1.拨付延迟，教师“尴尬”垫资
为开学置办四百余元的办公用品，应该谁来埋单？
由于学校公用经费没能按时下拨，本不应该是问题的问题，摆在了云南省某县农村教学点教师张凯面前。
买，需要自己垫付；不买，教学无法正常开展。眼看着学生即将到校，张凯最终还是自己掏钱垫上了。
在当地，教师垫资用于购置开学办公用品等方面的支出，少则成百上千元，多则上万元。有一位教师因分管财务工作，已经垫付了4.6万元。张凯提供的票据显示：2019年4月，垫付外乡镇教师到本校监考中考体育伙食费4000元；6月底，垫付学年末学业水平测试外校教师到本校监考伙食费、住宿费2.5万元；1—9月，垫付学校采购清洁工具、消毒灵、杀虫药、学校门窗和学生餐厅厨房设备维修等费用1.7万元。
对于月平均工资4000元左右的当地农村教师来说，这笔“巨款”正影响着他们的生活，“如今，最现实且常有的烦恼是钱”。
张凯所在的中心学校校长刘玉坤透露：“教师垫资情况长期存在。我们会按照公用经费实际下拨时间，半年一次给老师们报销。如有结余，后续因公花费实报实销，老师们须提供正规发票。”
“但是，今年的公用经费又迟到了！”刘玉坤有些抱怨，“我县每年学校公用经费分两次拨付，一次是四五月份，一次是10月份。可今年四五月份该拨下来的钱，就没到位。”截至10月底，中央和省级核定全年应拨近150万元公用经费，只下拨了不到38万元。
公用经费一旦迟到，学校运行就会面临随时卡壳的风险。
“因为没钱支付维修费用，厕所水箱、水管的简单维修，都靠老师们自己动手，已下发的公用经费只能用于缴纳学校急用的水电费，其他要用的钱都只能欠着，学校只能维持低水平运转。”作为中心校的当家人，刘玉坤坐立不安。该中心校管辖4个小学和1个九年制一贯学校，拥有两千余名师生。
记者调查发现，全县农村学校均面临这样的处境。
刘玉坤曾向上级部门反映过，“可是还没有解决，但不管怎么说，教学还是得正常开展”。
“公用经费下拨卡在了哪里？”记者致电该县教育局和财政局，工作人员告诉记者：“目前我县是国家级贫困县，县级财政紧张，相关经费由县里统筹使用，可能已经投入到其他民生领域。”
当记者追问，“钱什么时候能发下来”。工作人员表示，“可能会延迟发放”。
困难确实有，但总这么拖着也不是办法。因为该县公用经费欠账，如雪球般越滚越大。除了中央和省级下拨的公用经费未能按时到位，还有教师向记者反映，有学校2018年县级预算核定应拨近70万元的公用经费，实际到账1万余元，实际拨付率仅为2%。
农村中小学公用经费通常是中央和地方共同分担。南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华表示，“问题可能出在地方，尤其是县级政府”。中央和省级财政承担公用经费的部分，一般会按时到账。而到县级财政后，并不一定能够及时拨付到学校，“遇到经济增速放缓的时候，财政吃紧，地方使用其统筹权，也是迫不得已”。
“从全国范围看，除部分经济发达地区外，农村学校公用经费不能专款专用、按时拨付的现象不时出现，这是县级财政收支严重失衡问题在教育领域的一种表现。”在宗晓华看来，治本之策是对相关财政体制进行系统性改革，重点是将占农村学校支出“大头”的教师工资分解，建立“省县共担机制”，从而保障县级政府在工资等刚性支出之外还有充分财力，及时、足额拨付农村学校公用经费。
2.“变通使用”，挤占公用经费
“现在农村学校的硬件条件大幅提升，这没得说。”电教一体化设备、新课桌椅、修葺一新的校舍，曾琴带着记者参观学校，政府在教育上的投入，随处可见。
曾琴所在的河南省北部某县刚刚实现脱贫摘帽，原本在县城教书的她前年才调任当地小学校长，“上学期为了迎接国家义务教育均衡验收，学校进行了校园文化建设，上马了亮化和绿化美化工程，还安装了监控系统”。
课间，学生们在新操场上进行循环跑，但是他们并不知道，“学校改造的工程款至今还未结清，算下来，还欠个体的施工方十几万元”。
按照该校近200人的在校生规模，每年拨付的公用经费早已“资不抵债”。曾琴坦言，“没有办法，只能慢慢还钱。但是，想让公用经费填补这个窟窿，不太现实”。在该小学的账本上，还有一笔固定支出，挤压了公用经费的使用空间。
目前，该小学一共有17名教职工，其中包括14名在编教师，2名校聘教师和1名保安。其中，两名校聘教师分别承担语文、数学科目教学。
“这三名不在编人员的费用，均由公用经费承担”。曾琴给记者算了一笔账，校聘人员的工资为1500元，且一年只发10个月，三人一共4.5万的工资支出，占学校年度公用经费12万的35%左右。
同样，在离县城约20公里的李庄小规模学校里，仅有的三名教师中，也包含一名40多岁的校聘全科教师从公用经费中支取工资。
记者调查发现，几乎每个学校，当地校聘人员工资占用公用经费比例都在35%左右。
事实上，在财政部、教育部相关文件中，该项支出并未在公用经费使用的核准范围之内。“变通使用”公用经费支付校聘人员工资，实属违规。
“农村教师整体缺编，随着教学要求提高和课程增多，农村学校的编制并未按照新要求配置齐全。一些农村学校编制的教师被借调到教育局或者其他行政部门工作，加剧问题严重性。”河南师范大学教授李醒东介绍，“按照教学实际需求，由学校招聘顶岗教师成了普遍做法，无论工资多少，这笔钱都不应该由公用经费出。”
当前，公用经费政策明确规定公用经费不能用于人员开支。这样的制度设计，能够保证财政供养人员只减不增。
但是，李醒东提醒，面对教学的实际困难，校聘教师应该由县级财政统筹处理，同时根据实际运行成本，合理设计拨款系数，对边远地区学校、小规模学校、寄宿制学校等增加相关人员经费和公用经费的拨款，并且适当扩大学校公用经费的管理自主权。
一位长期研究教育财政的专家却表示，不能“一刀切”地反对公用经费用于支付校聘人员工资。当前，公用经费已经兜底保障了教学的正常开展，其本身也具有保障学校正常运转的职能。只不过，目前在公用经费开支类别上找不到政策依据，建议修改支出类别或采用政府购买服务等其他方式解决该问题，“在没有更好的解决办法出现之前，动用公用经费是不得已为之”。
