特殊教育机构虐待伤亡事件频发 应进行精准监管

­　　无资质机构、非专业人员充斥康复领域

­　　记者查询发现，本文开篇提及的“森熙教育”在工商注册时，经营范围只有教育咨询、企业管理咨询等，与自闭症专业治疗并无干系。而“合肥正能青少年特训学校”所属的安徽正能教育有限公司，一个月前还在招聘网站上发布招聘军事培训教官和心理辅导师等职位信息，不限学历及经验，也不要求心理咨询从业资格证明。

­　　记者分析了近年来影响较大的十个案例，发现这类康复治疗机构存在显而易见的问题。机构类型五花八门，既有康复机构、矫正中心等医疗类组织，又有培训中心、特殊学校等教育类组织，既有心理专科医院，也有商业机构、民营学校；一些民办机构通常很难在工商局网站上找到企业注册信息，在经营范围上更是存在很多疑点，甚至没有认证营业执照；因康复机构本身定位不明，也没有统一的入行资格证，所以普遍缺乏专业资质，通常以“教育咨询”“心理咨询”的方式打“擦边球”；工作人员也无需专业门槛，不少康复理念和手法属于自创，缺乏专业认可……这些乱象在各地民办康复机构中普遍存在。

­　　更为棘手的是，这些康复机构到底由工商、教育还是卫生部门监管？目前尚没有定论。案例中，有孩子命丧康复机构，但由于监管主体不明，几个部门互相推诿，家长维权遭遇困境。

­　　就民办康复机构超范围经营问题，记者致电北京市工商局石景山分局鲁谷工商所工作人员，工作人员称涉及医疗服务需要获得卫计委的专项许可，而对于医疗服务的界定也需由卫计委进行。石景山区卫计委的工作人员则称，具体情况还应由工作人员到现场进行调查加以界定，不能笼统给予解释。

­　　针对青少年儿童心理问题开展康复训练的机构，到底属于医疗机构，还是教育机构？中国卫生法学会常务理事郑雪倩在接受本报记者采访时说：“虽然我们有教育法，也有《医疗机构管理条例》，但对于两者之间的概念界定仍然比较模糊。”注册医疗机构需要医师执业证明，但这种康复机构明显未受医疗机构管理规定约束。针对精神或心理行为障碍青少年儿童的康复训练到底应该由哪类机构来完成，其所需资质、注册流程和监管部门，工作人员需要哪些从业资格证明，都需要更明确的规定。

­　　“民办康复机构对有精神或心理行为障碍的青少年儿童康复具有积极意义，可以在很大程度上缓解我国公办机构不足的窘境，帮助更多的青少年更好地融入社会。”刘炫麟认为，民办康复机构本身出发点是好的，但因为相关立法缺失、监管依据不足，让一些达不到标准、无法承担康复职能的非法机构涌入市场，导致损害青少年儿童身心健康的事件频发。就国家层面而言，现阶段首先要对这一行业领域进行严厉整顿。