高校依法治校机制错位现象分析及解决对策

　　编者按

　　为摸清高校依法治校现状，推进依法治校机制创新，从今年七月上旬开始，作者及其团队利用相关活动及网站，以实地考察与问卷作答相结合的方式对北京、上海、江苏、广东、陕西、湖北、湖南等20个省市40所高校，其中“211工程”“985工程”大学20所，普通本科院校20所进行了调查，调查内容集中在“权力配置”“学术保护”“评价认可”“权力监督”“权益救济”等方面。可以说，调查分析的结果，从一个侧面反映了当前高校依法治校机制的现状，为推进依法治校机制创新，建设现代大学制度提供了对策参考，特与读者分享。

依法治校机制中的错位现象

　　调查表明，自党的十八大以来，高校的治理体系和治理能力有了明显创新和提高，依法治校正在全面推进，成效显著。在肯定成绩的同时，学校治理体制机制仍然存在一些问题，表明创新治校机制的任务仍然繁重。这些问题主要包括以下几个方面：

　　一是权力配置机制有些错位。学校管理权力主要包括决策权、行政权、执行权、学术权、民主参与权、监督权等。依法治校的关键是合理配置权力和有效制衡权力。在“学校权力配置机制为何错位”问题上，调查中有95.3%的管理人员、98.7%的教师、96.8%的学生认为权力配置规定措辞模糊、笼统，定位不清晰，职能交叉，权责不清，监督乏力；行政权力强化，学术权力弱化；各种权力之间的法律法规界定不是很清晰，相互之间容易发生错位。