应对民间投资下滑 国务院再提开放基础电信业

宽带、移动两极化

　　但是，移动转售与宽带业务却呈现截然不同的两种局面。

　　“2013年至今，没有任何一家转售企业是盈利的，我们全都亏损。”一位转售企业高层告诉21世纪经济报道记者，“亏损最多的，一年亏损2亿以上。”

　　造成转售企业亏损的原因，主要是“批零倒挂”。转售公司自建计费系统，但需要从三大运营商的号码库中申请号码资源，并且从运营商批发流量，然后以零售的形式开展业务，承载业务的网络、基站也均由三大运营商提供。但是，从试点开展以来，“流量批发的价格，要远高于零售价”。业务开展之初，工信部要求基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平。“但实际上，扯皮的空间非常多，运营商给我们批发价是按照市场价8折，但实际上，运营商自己经常推出3折、5折的业务，比如校园市场，现在就有118元/年的业务，”上述转售企业高层告诉21世纪经济报道记者，“从2014年开始，我们就找工信部呼吁改变批零倒挂，但工信部至今没有表态，且告诉我们‘这是常态’。”

　　2016年1月，工信部发布《关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见》，要求基础电信运营商对批发价格进行联动调整。但是，“从批发到现在，运营商一次都没有调整过价格”，上述人士介绍，但运营商自己的售价却一直在下降，不久前，工信部公布，三大运营商流量资费已经降低了30%，“现在我们已经被套住了”。

　　但民营宽带企业却普遍盈利。2015年，收购了长城宽带成为最大民营宽带运营商的鹏博士实现宽带用户超过1000万，年收入79.62亿元，同比增长14%，净利润7亿，同比增长34%。

　　宽带接入试点开放一年以来已经覆盖61个城市，民间资本参与的建设项目超过2万个，且规模日益扩大。网宿科技、亨通光电等上市公司均已申请牌照，且通过增发不断投资宽带市场。

开放的局限

　　“造成差距的原因有两个，移动市场竞争太激烈，没有太多民营的空间，但宽带业务却因为物业门槛等原因长期处于局部垄断状态。”内蒙古金田科技创始人杭勇如是分析，“另一个原因在于，民营宽带可以建设基础网络资源，而转售企业不能，跟运营商的代理渠道没什么区别，没有议价能力。”杭勇2010年离开电信行业创办金田科技，在小区、楼宇建设基础网络并租用给所有运营商，目前该公司业务从内蒙古扩展到多个省份，且已在新三板上市。

　　2014年，4G业务正式商用，中国电信将超过70%的宽带投资转投到4G建设，这导致中国电信重点发展的乡镇宽带市场陷入了资金紧迫的困境，“后来，电信就开始找一些村支书、当地有实力的个人，希望由民资负责建设，通过运营分成形式合作。为了让这种模式受认可，中国电信力推工信部启动试点。”目前，在大部分乡镇市场，运营商与民营资本都采取此类合作形式。

　　但是，移动转售企业却因为被视为“跟基础电信运营商抢钱”而不受重视。“已经两年多了，到现在移动都没有解决互联互通的问题，在部分省份，跟移动合作的号码就不能用。”上述转售企业高层告诉21世纪经济报道记者，“移动，没有专人负责转售业务的对接，都是兼职的。电信、联通都有专门的团队，成果纳入KPI考核。”目前为止，国内2800万转售用户中，2400万是与中国联通合作。

　　不过，“除了批发价之外，每个联通的号码，我们要额外给联通交3元/月，批100万个号，一年就是3600万。”该人士表示，“即使这个号消费者不用了，销号了，这3块钱也要一直交。”

　　如果民营宽带运营商带来的竞争影响大于合作价值，也很可能遭遇与移动转售企业相同的局面。2015年，广州市启动“三线”改造，长城宽带、艾普网络、聚友e家等民营宽带业务运营商在网络改造后数万宽带用户断网，且民营宽带网络无法切入被改造区域，网络无法恢复，而三大运营商并不受影响。大多数民营宽带在北方选择与弱势的电信合作，而在南方则更多与电信竞争，与联通合作。

　　从这种对比情况来看，民营企业在基础电信业务开放的生存逻辑在于“是否能够给三大运营商创造价值”，而非“能否促进电信市场竞争”。