石狮被确定为国家中小城市综合改革试点

　　近日，国家发改委发出通知，确定将全国61个地区列为国家中小城市综合改革试点，石狮是试点地区之一。我省同时被列为试点地区的还有三明市。通知要求，各省（区、市）全面深化改革工作任务，适宜在中小城市先行探索和推广的，要优先部署在试点地区。

　　去年11月，国家发改委根据党中央、国务院有关工作部署，出台《国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见》，决定选择具有代表性、示范性的中小城市，开展综合改革试点。试点工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，以大幅度减少政府对资源的直接配置、优化政府保障公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展为目标，加快推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，着力构建中小城市健康发展的体制机制，探索可复制、可推广的改革经验。其主要任务包括：创新产业和城市融合发展机制，提高人口吸纳能力；创新多元化投融资机制，增强城市发展活力；健全土地要素流动机制，促进土地集约节约利用；创新公共服务供给机制，提高民生保障能力；推进城市管理体制改革，增强城市治理能力等。

　　作为福建省首个新型城镇化试点城市，石狮于2013年7月经省政府批准实施全域城市化发展改革试点。一年多来，实施了一系列综合配套改革措施：人口管理改革方面，在居住证24项普惠待遇基础上，全国首创实行以“积分入住”为核心的新市民积分管理，新市民按照学历、技能、服务年限等指标计分，凭积分高低轮候住房、教育、保险等8项优惠待遇；规划管理改革方面，建立“三区两线”生态控制管理体系，以生态控制线为本底，编制全域一体空间规划，实行“多规合一，一张图作业”；土地管理改革方面，在中心市区“城中村”探索实施以业主为主体的按单元“土地重划、联合自改”，创新低效用地再开发模式；金融服务实体经济改革方面，设立一站式、公益性的金融服务中心，创新“回批地”抵押贷、善融商务、助保贷、行业转贷周转基金等金融服务，助力企业融资；工商登记制度改革方面，试行“先照后证”、注册资本认缴、年度公示等制度，率先探索工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合办”的审批新模式，实行“三证合一”发证；社会事业改革方面，按照“管理与作业分离、费随事走”的原则，实施城市环卫管理体制改革。开展公立医院改革，被列为国家试点；城市治理改革方面，成立12345便民服务中心、城市综合管理考评中心，数字化城管试运行。引导青商会、和谐社会促进会等社会组织参与和谐社会建设。

　　被确定为国家中小城市综合改革试点给石狮进一步全面深化改革带来了新的机遇。目前，石狮市正按照国家发改委通知要求和试点意见的精神，加紧制定试点实施方案。力争通过试点工作的实施，带动全市综合配套改革实施新的突破。（记者 吴汉松）