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石狮“一元化”改革目标 使红利惠及更多百姓

2013-12-22 10:16 来源:闽南网 0

  去年的首发仪式上,曾士发拿到了流动人口居住证,他的生活从此改变

  越来越美丽繁华的石狮,在新型城镇化的指引下,让更多人享受到现代化的成果

  完善城镇化健康发展体制机制,推进农业转移人口市民化,防止产生土地进了城、农民进了城,但却不能享受城镇公共服务和社会福利的现象。——省委书记尤权

  新型城镇化的核心是人,只有农业转移人口市民化,才是真正的城乡一体化,这就要求有产业支撑、有公共服务保障。——省长苏树林

  核心提示 “让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”近日,中央城镇化工作会议在京举行,明确各类城市的城镇化改革路径,要求推进以人为核心的城镇化。

  其实,一向敢拼会赢的福建,在城镇化改革方面,半年前就迈出了坚实的一步。今年7月,省发改委牵头起草的《石狮市全域城市化发展改革试点方案》获省政府同意并印发实施,这标志着全省新型城镇化试点工作全面启动。石狮成为首个试点,不断释放改革红利,稳步推进“人的城市化”,实现公共服务均等化,给百姓带来实惠。

  □改革·直击

  总觉得比当地人“矮”一截

  今年42岁的曾士发,1998年从江西到石狮打工,现在是旭初轿车修配有限公司的总经理,还是泉州江西商会副秘书长。刚到石狮时,人生地不熟的他,总觉得自己比当地人“矮”一截。想要办点事儿,总得面临比当地人繁琐得多的手续。

  以前,只有石狮当地人才可以给摩托车上牌。曾士发买了摩托车后,磨破嘴皮子,花了几千块钱,才借来当地人的身份证,给摩托车上了牌照。后来,曾士发的儿女来到了石狮,他又得开始忙活起儿女的上学事情。

  “每年开学,我都得向学校上交暂住证、婚育证、务工证、户口簿,连劳动合同也要交。”曾士发说,准备这些材料很麻烦,而且开学前就得全部复印好,有时不小心遗漏了一些证件,还得专程回老家去补办。

  拿到居住证 生活大改观

  但现在,曾士发的生活和过去有了很大的改变,并不是因为他当上了总经理、积累了财富,而是因为一本证件。2012年,曾士发成为石狮市第一批拿到流动人口居住证的外来务工人员。采访中,曾士发自豪地告诉记者:“现在我跟本地人没有什么区别了。”

  曾士发的女儿今年上高一,儿子上初一,原本繁琐的升学手续,现在只要拿着居住证就办好了,“暂住证、婚育证、务工证、户口簿、劳动合同都用不上了,方便很多!”

  曾士发还告诉记者,以前,他的孩子上学,即使报了名,也得排在本地学生之后。自从有了居住证,儿女进公办学校,在入学、收费、管理等方面,都享有与当地户籍学生同等待遇,还能在当地参加中考直接升入高中。

  现在,曾士发一家人都在石狮,这里也成了他们的第二故乡,“有了居住证,我可以申请廉租房,还能申请社会保障和医疗保险,以后看病也有保障了。”说起这些,曾士发很兴奋,“我有信心在石狮越过越好!”

  □改革·亮点

  四大突破口 实现八个“一元化”

  亮点

  作为福建新型城镇化首个试点地区,石狮全域城市化改革以人口城镇化为核心,以破除“城乡双二元结构”为主线,以提高城镇化质量为目标,提出了分别到2015年、2017年、2020年的实施步骤(“385”行动计划),推动人口管理、规划建设、产业布局、土地管理、公共服务、社会管理、社会保障和城市管理等八个方面的“一元化”管理改革。改革突破口有四个:

  人口

  全面实行居住证制度,制定居住证管理办法,建立常住人口服务管理信息平台。启动外来人口参加城乡居民社会养老保险、基本医疗保险工作。将持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。2020年,石狮全市常住城市人口达100万人,吸纳农业转移人口总数为65万人。

  产业

  要深化实施“划业入园、划行归市”,加快建设纺织服装产业发展基地、海洋生物科技园区等7大产业平台,大力发展石狮服装城、国际轻纺城等6大专业市场,实现产城融合发展。

  城市

  将建立生态控制线规划管理体系,创建生态城市。开展城市更新改造和低效用地再开发工作,在中心城区推进社区自改试点。2020年,生态绿地覆盖率达45%,城市重点片区更新改造基本完成。

  体制

  要深化行政体制改革,整合现有行政职能,启动新一轮机构改革。到2020年,实现全域城市居民自治,构建与全域城市化相适应的服务型政府。

  □改革·愿景

  新型城镇化

  不能再牺牲环境

  福建师范大学传播学院社会学者林焱:再好的制度,离不开扎实有效的执行。要真正使外来工和本地人享受一样的待遇,不是一张证件就能轻易消除的。方方面面的配套工作,一定要做到位。

  泉州江西商会副会长吴旭初:产业布局要有前瞻性,要突出“石狮特色”。

  石狮市民华先生:新型城镇化,不能以牺牲环境作为代价了。随着经济的发展,现在城里人越来越多,车越来越多,路越来越挤,甚至河水越来越黑,天空越来越灰,实在是得不偿失。

  □十八大一年来

  今年已8万多人

  领到居住证

  今年7月石狮方案获批以来,石狮加快流动人口居住证发放,今年计划发放11万本,目前已发放8万多本。持有居住证的外来人口纳入住房保障范围。推进生态市创建和循环经济园建设工作,省级生态市正式获命名。征地制度改革突破按项目征地方式,实行整村征地。(闽南网记者 苏燕梅 吕波 文/图)

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