泉州福建首个“省级生态市” 率先实施水资源补偿制度

生态文明

　　建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

——十八届三中全会公报摘录

　　这里，花团锦簇、芳草萋萋、绿树成荫；

　　这里，天更蔚蓝、山更翠绿、水更清澈。

　　9月30日，泉州通过省环保厅考核组对创建省级生态市的考核，成为全省首个通过省级生态市考核验收的设区市。回望十年来泉州的“生态立市”之路，我们不难发现，这与泉州始终把加强生态建设、创建生态市作为一项民心工程、德政工程，与经济社会发展同规划、同部署、同落实，在制度建设层面，建立完善各项制度、体制，不断创新生态文明建设的政策、制度，完善创建工作推进机制，形成工作合力是密不可分的。

A背景

十年之前便提出“生态立市”

　　2003年2月，泉州提出了“生态立市”发展战略。

　　“九五”期间出台了8个关于生态环境建设与保护的政府令，2006年出台《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，2007年出台《关于进一步加强环境保护工作的决定》等。

　　2004年提出“加快建设全面、协调、可持续发展的生态保障体系”，2006年提出“建设资源节约型和环境友好型社会”，2012年提出“推进生态创新转型，创造可持续发展新优势”。

　　今年5月16日，市委、市政府召开的全市生态市建设动员大会提出，生态文明是中央“五位一体”战略布局的重要内容，是衡量城市竞争力的重要指标，更是新时期群众追求美好生活的热切期盼，要确保如期建成生态市。今年以来，市政府常务会、市长办公会、专题会有11次研究环保工作。

　　截至目前，全市已初步形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明建设框架基本成型。

现状

全市退出石材业开采环节

　　十年来，泉州的生态资源保护与利用水平有效提升。

　　据统计，泉州持续强化森林、土地、地表水、矿产、海洋等资源的有效保护和合理开发，受保护地区占国土面积比例达28.3%，541公里海岸线绿色屏障基本形成，森林覆盖率稳定在58.7%。

　　建立以投入产出效益和生态效益为主要考核标准的用地规模审核制度，大力推进土地的节约集约利用，12.43万公顷基本农田得到有效保护。

　　推进全国节水型社会试点工作，率先在全国建成水资源动态管理系统，建成一批蓄水、引水、调水工程，农业灌溉用水有效利用系数为0.5533。

　　全市退出石材业开采环节，石狮、晋江、安溪全面退出石材行业，矿山生态恢复有序推进，“青山挂白”得到治理，水土流失面积占土地总面积比例降至15.46%。

　　海洋资源有序开发，崇武至秀涂等海岸带得到有效保护。

措施

●关键词：生态补偿

　　泉州先行先试，在全省率先实施水资源补偿制度。晋江、洛阳江流域地区下游出钱出力，上游加大治理与保护，在晋江、洛阳江流域补偿专项资金筹集、使用上，上下游思想高度一致、良性互动。

　　“通过用水量大小分担补偿资金额度和各县（市、区）辖区界面水质目标责任，确定补偿资金使用权利等措施，形成了群众主动参与、各方协调配合、上下游同心齐抓的工作格局，有力地推动了流域生态环境保护工作的顺利开展。”相关负责人介绍说，“补偿资金从2005年每年度2000万元提高到2012年每年度2亿元，8年累计下达16批补助资金合计33338万元，补助344个项目。”

　　此外，泉州还建立了生态公益林补助资金制度。市财政每年安排1000万元专项资金，在中央、省级补助的基础上每亩再补助2元，用于对林权所有者的补偿性支出；对市、县两级7.2万亩和省级没有补助的27.8万亩生态公益林每亩补助4元，用于公益林管护支出。

●关键词：污染集控

　　民营经济发达是泉州的一大特色，但“星点集聚”的企业形态所带来的污染散乱状况也较其他城市突出。经过多年探索，泉州创造性地提出了“污染集中控制模式”，并在推广中逐步将其运作机制加以完善，形成了“投资主体多元化、建设管理产业化、治理运营专业化”的运作方式，有效解决了经济粗放形态的缺点，使污染治理从分散走向集中，避免了低水平的重复建设，提高了控污成效。

　　据统计，全市累计建成10个工业污染集控区（由于产业结构调整和城市建设，已有2个整体关闭）。

　　“泉州走的是经济建设与环境保护协调发展的路子。”该负责人说，泉州的水、气、声等环境质量稳定达标并持续改善，2012年市区空气质量优良率99.5%，晋江流域省控断面Ⅲ类水质达标率100%、近岸海域水环境功能区达标率84.6%、13个集中式饮用水源地水质达标率100%，市区区域声环境质量和交通干线噪声均达到较好水平。（记者 江晓媛）