清源山女游客被野狗咬伤 泉州“狗籍”管理何时规范化

8月2日，一场打狗大战，在泉州5A景区清源山风景区拉开序幕。从清晨5点开始，景区管委会请来的专业打狗队，短短3个小时就抓获30只流浪狗。

泉州市区街头随处可见流浪狗，图为中升雅园附近，一条流浪狗在小车间穿行

　　闽南网8月7日讯 8月2日，一场打狗大战，在泉州5A景区清源山风景区拉开序幕。从清晨5点开始，景区管委会请来的专业打狗队，短短3个小时就抓获30只流浪狗。

　　据介绍，打狗大战将持续一个月，其导火索，是7月29日一名女游客在景区被一只野狗咬伤。其实，5月至6月期间，泉州中心市区已有38人因被狗咬报警，清源山女游客被咬只是新添的又一“狗患”案例。

　　记者从泉州市农业部门获悉，2006年的一次普查数据显示，当时泉州市区约有25000只狗，而这几年来市区狗的数量有增无减，一是养宠物狗的人越来越多，二是部分被逐的狗生育失去控制。

　　面对数目如此庞大的城市狗群，运动式的集中捕杀，能否有效应对“狗患”问题引人深思。连日来，记者走访了公安、农业、行政执法、卫生等部门发现，市区养犬管理存在两大难题。业界呼吁，规范化的“狗籍”管理或是治本出路。

【事件】景区野狗伤人打狗首日抓30只

　　8月，堪称清源山景区“打狗月”，景区管委会联合附近的街道办事处，开展为期一个月的专项流浪狗整治行动。

　　其起因是，7月29日，女游客被一流浪野狗咬伤，现场还有好几只野狗在围观，后在其他游客的帮助下，流浪狗群才退去。

　　“这种情况并不是第一次出现，”清源山景区管委会相关负责人介绍，景区周边是开放式的，加上一些人故意带狗进山遗弃，野狗并不少见，但咬人还是比较少见，比较经常出现的是吓到人，前段时间就有一个小孩被吓哭。

　　野狗出没，管委会历年来曾在景区多次打狗，这一咬人事件，促使景区再次打狗。8月2日，管委会请来的专业打狗队，从清晨5点到上午8点，抓获了30只流浪的野狗。

【分析】遗弃宠物狗大多带上山流放

　　“以前景区里面，经常会发现被遗弃的宠物狗。”上述负责人说，这是清源山野狗的重要来源之一，它们在被放逐以前都跟主人很亲近，不会怕生，因此会扑到游客身上，保不准会动口咬人。

　　另外，还有一部分流浪狗来自于城市拆迁。已经搬进丰泽区城东金凤屿安置小区的陈先生说，他养了十几年的母狗，舍不得杀，送人又老跑回来，只好蒙上眼睛鼻子，放到山里去了，走的时候肚子里还怀着小狗崽。他的好多邻居，也都是这样处理。

　　这些“丧家之犬”有时会到居民区找食。“这些野狗把垃圾箱弄翻、把垃圾堆弄得乱七八糟。”西街的环卫工人老赵说，这段时间“创卫”检查很严格，以前对野狗还是睁一只眼闭一只眼，现在都要壮着胆子轰赶，去哪就不管了。

【调查】免疫证易办养犬证无处办

　　记者调查发现，不管是流浪狗，还是宠物狗、看门狗，全都没有“狗籍”，因为泉州尚无办理养犬证的地方。

　　“过去一年里，我们这里新发免疫证的只有50多本。”这是丰泽区动物疾病预防控制中心的记录，高级兽医师吴黎娜强调，这50多本是新证，不包括以前已经发了证、只需要持证免疫的。

　　不过，免疫证和犬牌，很难跟具体的狗对应起来。“尤其是犬牌，就是一个小铜片，很容易坏了或丢失。”吴黎娜说，要从源头上解决宠物狗管理问题，还得办理准养证，将养犬人的信息建立档案，并在狗身上做好记号，实现二者的对接。

　　对于这项基础性工作，记者走访公安、农业、城管、卫生等部门，发现都没有这项业务。

打狗后难寻养犬人处理麻烦

　　另外，出现狗患，往往由街道出面，联系城管队伍，请来专业打狗队，进行捕杀，或者工作人员抡起“打狗棒”冒险解决。

　　市行政执法局相关负责人认为，以前协助打狗队处理的部分流浪犬，抓到之后，从狗身上找不到任何养犬人的信息，处理抓到的狗非常麻烦。

　　“把狗抓了，执法也就结束了，至于怎么处理，往往是交给打狗队的。”鲤城区一名城管队员透露，去年泉州市最大的打狗队因私屠、偷抢生狗被抓以后，一时间打狗人心惶惶，考虑到处理起来太麻烦，索性不再打狗。

　　据知情人士透露，打狗队大多会屠宰生狗，有时甚至用抓获的狗充为打狗费用。

【出路】管狗先管人实现“狗籍”管理

　　记者在采访中发现，要将现有的政策落实到位，还得从“管狗先管人”抓起，因此“狗籍”管理势在必行。包括公安、农业、行政执法、卫生等部门人员也都认为，确定主管部门、做好养犬证办理应该成为最基础的工作。

　　泉州市公安局治安支队一大队相关负责人介绍，在接到群众投诉、报警后，对于狗咬人、狗叫扰民等行为，派出所民警出警对养狗人进行相应的警告和处罚。

　　“狗犯事了，又是有主人饲养的，才能对其伤民扰民的行为进行处理。”泉州警方上述相关负责人介绍，要管理好城市养犬，协调机制还需要进一步明确，至于找不到主人的，只能劝说被咬的赶紧去治疗。

　　鲤城区江南新区的一位社区民警认为，在源头上进行办证、给狗挂牌，“把养犬人和犬类的信息关联配对，再通过狗链、狗牌、芯片等”，抓到流浪狗，才能追究狗主人的弃养责任，甚至禁止再养。

　　“其实，我认为还可以借鉴警犬的做法，在耳朵上打号。”市民李先生认为，为狗办好身份证明、健康证明，不仅能够针对违规行为进行惩处，还能方便遗失狗的市民，顺利将狗找回来。

立法明确养犬人的相关责任

　　柳达是泉州市区宠物行业协会的原秘书长，也是爱狗人士，经常组织集体遛狗。柳达介绍，养狗人的圈子中，仅有约2成给爱犬办免疫证和犬牌，至于养犬证，没听说。

　　她建议，养狗管理，除了要提高养犬人的素质，还要进行立法明确养犬人的相关责任。

　　“要靠法律规范，目前中国除了野生动物保护法，尚无立法保护家养宠物等伴侣动物权益，没有法律明文规定，就谈不上管理规范。”

□他山之石
福州：路面无人牵领认定为无主犬

　　按照福州市此前颁布的管理规定，在路面无人牵领的犬一律视为流浪犬、无主犬，由城市管理执法部门依法予以没收。不过对于市民举报的无人牵领犬，执法人员会先在现场确认是否确实无人看管后，再决定如何处理。如果因为没有圈(拴)养而走丢的宠物狗，就有可能被视为无主犬，由有关部门暂时收养或没收。

　　此外，养犬人也不得擅自遗弃饲养的犬，因饲养的犬生病或不想继续饲养的，不能擅自遗弃、处理，应拨打城市管理执法部门举报电话，由城市管理执法部门上门收容，按规定处理。

厦门：遛狗需带两证违者罚款直至没收

　　对于城市养犬的管理，早在2007年就出台了《厦门经济特区养犬管理办法》，其中规定公安部门是主管机关，负责对管理办法组织实施，城管、畜牧兽医、卫生、工商等行政管理部门各司其职，其他单位做好配合，并形成常态机制。

　　厦门市的管理办法，除了明确哪些能做、哪些不能做之外，还明文规定了处罚措施。例如明确了由区公安部门负责办理养犬证，同时规定遛狗必须带好养犬证、免疫证，否则将被处2000元以下罚款，情节严重的还会被吊销养犬证、没收所养犬只；对于那些遗弃犬只或私自处理犬尸的，也会被处2000元以下罚款。日常巡查、行政处罚交由城管部门执行，涉及刑事案件的交公安部门处理，其他部门在工作中遇到阻挠的，由公安部门进行查处。（本网记者 徐锡思 林莉莉 谢向明 文/图）