安溪县开展集中整治“两非”专项行动纪实

　　人口和计划生育工作是基本国策。有着110多万人口的安溪县，人口和计划生育工作的压力历来很大。2011年7月，针对出生人口性别比这一重要指标，刚刚换届的安溪县委，以全国统一部署开展的集中整治“两非”专项行动为契机，确立了“抓住主要问题、改变考核办法、强化责任追究、促进基础工作”的总体思路，并随即召开近年来规模最大、规格最高的人口计生专题会议，吹响打击“两非”的号角。

　　新思路、新举措有何新效果？该县分管此项工作的县委领导将之概括为“三个明确”，即明确工作目标，做到“指标可考核、努力可实现”；明确责任主体，体现“职能各不同、责任各担承”；明确奖惩措施，兑现“懈怠就问责、末位就淘汰”。

　　在创新的引领下，行动雷厉风行，效果立竿见影。仅时隔7个月，安溪就已立案查处“两非”案件183件，结案168件，处理执业医师和其他相关人员121人，另有8家药店和医疗机构被吊销药品经营许可证和执业许可证。今年3月，由国家人口计生委等六部委组成的联合督查组在实地督查后，盛赞安溪“打击‘两非’有决心、有办法、有措施、有力度、已取得阶段性成果”。

对症下药
倒查案源

　　“两非”案件十分复杂，且涉及部门众多，怎样让各部门拧成一股绳，劲往一处使？

　　就此，安溪专门成立了打击“两非”专案组，县纪委副书记、监察局长领衔组长，法院、检察院、公安局、卫生局、食品药品监督管理局、人口和计生局等18个执法执纪单位负责人分别担任副组长或成员，同时严格实行集中办公制度——这样一种工作格局机制，既破解了以往由人口计生等部门负责人担任打击“两非”专案组组长难以协调、指挥不动的困局，也解除了以往相关职能部门各自为战、信息不畅的弊端。

　　更值得一提的是，针对“两非”的重要案源，专案组“对症下药”，推出了行之有效的“倒查法”——由原来只跟踪持证怀孕对象，到进一步对怀孕14周以上补办生育服务证等三类对象实施倒查，逼着非法鉴定胎儿性别的黑窝点和非法销售终止妊娠药品的违法人员浮出水面。

　　自作聪明的违法犯罪人员徐某发正是栽于倒查法。因擅自为持证孕妇鉴定胎儿性别，徐某发早前已被开除党籍和公职。通过总结“案发教训”，他侥幸地认为只要孕妇不持证就不会出事，遂重操旧业，私购B超机，有选择性地为无证人员鉴定胎儿性别。原以为天衣无缝，但办案人员顺藤摸瓜的倒查，一举端掉了他的非法窝点。

链式打击
不留死角

　　整治“两非”行动如火如荼，但专案组深知：整治绝对不能局限于查处直接当事人，而要以“拔出萝卜带出泥”的思维，将打击目标扩大至整个非法利益链条中，以推动更大战果的取得。

　　2011年下半年，在查处该县城区某医院医生黄某荣非法鉴定胎儿性别案过程中，专案组延伸打击范围，又顺带查出了其背后牵线人谢某花。最后，黄某荣被开除党籍、公职，吊销执业证书，并处以罚款3万元，谢某花被依法判处有期徒刑8个月，黄某荣所在医院相关责任人也受到了相应政纪处分。

　　既依法周全又毫不手软，这是安溪对每一起“两非”案件的处理原则。在依法调查、取证、起诉、判决的基础上，该县对各种违法行为按照法律规定的上限执行，即时宣布处理处分决定，即时生效，确保第一时间从政治、组织、经济上对违法人员实施最严厉的惩治，既震慑了违法者，也教育了广大干部群众，使得专项行动连战皆捷。

强化管理
堵塞漏洞

　　按照经验，“两非”案件与生育管理往往此消彼长。对此，安溪县打击与防范两手抓两手硬，从“人”和“物”两个层面织密管理网线，最大限度堵塞管理漏洞，让企图“两非”的人员无机可乘。

　　“人”的层面实行“实名制”。日常管理中，在完善各项管理制度的同时，该县在孕妇B超检查、分娩接生、计生手术、避孕检查等环节，采取“实名制”，对号入座、实时监控。

　　针对入院待产分娩的产妇，无法提供有效身份证明或提供的身份证明和住址有疑问的，要求医院在当日逢白天4小时内，逢夜晚第二天上班前，将信息通报计生部门。计生部门第一时间派人核查，防止出生男婴虚报、女婴漏报、性别谎报。

　　“物”的层面布设“监控网”。不仅对人流引产技术实行逐级审批、定点服务，同时还在县级医疗卫生单位、县计生服务站，安装电子摄像监控设备、二代身份证阅读器并建立电脑数据档案，人员出入一目了然，身份真假原形立现。

　　通过对“人”与“物”的全程跟踪管理，“普遍查、重点漏”等管理不到位问题得到有效防范，“两非”案件大幅减少。

明晰责任
有为服务

　　县直挂钩单位和县计生行政部门只挂名不干事、只督查不指导，乡镇计生搞好了，功劳很大，搞不好也没什么责任，像这样的情况以往很普遍。

　　为扭转局面，安溪出台了“责任捆绑法”：县直单位及县计生行政部门相关挂钩人员，承担乡镇计生工作连带责任，同奖同罚。

　　责任明确，还须服务优。按照“月清季结”的要求，安溪又实行了“动态服务法”：县直10名科级干部全部“下放”，分3个工作小组进村入户，查找问题，并对各乡镇每季度计生工作进行综合分析，提出解决办法，此外还要密切关注重点地区、重点人群，防止有人钻时间空子。

　　上述措施的实施，在县直挂钩单位、县计生行政部门中引起很大震动，大家的管理职责更加明晰，主动服务意识进一步提升，受到了乡镇的普遍欢迎。

创新考核
兑现奖惩

　　以2011年乡镇换届为界，“放下包袱，新旧账分开”，各乡镇打击“两非”工作站在同一条起跑线上，这是安溪从整治“两非”专项行动伊始就明确的考核思路。

　　按照该思路，安溪出台了区别于常规年度计生考核的“综合整治考核”办法，围绕千方百计降低出生人口性别比的核心目标，以出生情况为主要指标，以打击“两非”案件、政策外怀孕补救措施、双查到位情况等为辅助指标，实行“考核指标和分值比重不同、考核的时间跨度不同、问责结果不同”三不同考核方法。

　　考核方法更加科学，“末位淘汰”制也得到严格兑现——只要乡镇在专项考核中名列末位、相应指标没达标，乡镇“一把手”，分管、挂钩驻村领导，县直挂钩单位以及挂钩人员，村主干等一条线都要被追究责任。以湖上乡为例，2011年综合整治专项考核中，该乡排在全县最后一名，并且出生情况异常，县委、县政府随后将该乡党委书记、乡长降职使用，将专职计生副书记、该乡后进村驻村领导免职，有关责任人也受到党政纪处分或组织处理，彰显了言出必行的坚定决心。

　　与此同时，由只罚不奖到重罚重奖兼顾的改变悄然推行——人事任免上，对工作得力的计生干部“高看厚爱”。在乡镇党委换届领导职数缩减的情况下，安溪仍保留专职计生副书记职位，提拔重用5名乡镇计生副书记为正科级领导职务，提拔11名计生干部为副科级领导职务；奖励制度上，对综合整治评比前三名的乡镇分别给予30万元、20万元和10万元的专项资金奖励，极大激发了乡镇计生工作积极性。

导向引领
治本清源

　　巩固“两非”整治成果，教育引导是关键。制作“两非”案件警示教育展板到基层巡展、组织卫技人员到法院旁听“两非”案件宣判大会、制作打击“两非”专题片在电视台滚动播出……通过大量扎实努力，安溪禁止“两非”宣传广为人知，在全社会营造出多方位、立体式、高覆盖打击“两非”的舆论氛围。

　　引领正确舆论导向的同时，安溪不断健全利益导向机制，持续实施“关爱工程”。仅2011年就新建安居工程50户，给予考取大学的57名“二女户”女儿助学奖励，帮助37户困难二女户脱贫致富。

　　广泛开展“关怀行动”是又一亮点。全县共创建各类生育关怀基地29个，惠及2000多个家庭10多万人口，救助因病因灾计生家庭400多人；深入开展“免费孕前优生健康检查、妇科病普查普治、不孕不育症治疗、男性健康”等四项优质服务；将“生育文明·幸福家庭”促进计划纳入小城镇建设范畴，在项目建设和社区公共服务领域优先考虑；全面推广男女均能上“五榜”（光德榜、成长榜、能人榜、好样榜、寿星榜）、进族谱、参与祭祀、社事等民俗活动，倡导科学文明现代的婚育观念。

　　思路的转变、方法的创新，给安溪集中整治“两非”专项行动注入了强劲动力，也让该县人口计生基础工作焕发崭新面貌。积跬步、行千里。可以预见，良好基础上，今后，安溪落实基本国策、开展“天下第一难”的人口计生工作必将走得更好！

　　（孙灿芬）