村官为竞选"弄死"自己 冒用逝者户籍年轻13岁

　　因为超龄无法参加村官竞选，村干部陈福常和派出所所长陈西楼想出一个“绝招”：先由村里给陈福常出具一份死亡证明，将陈福常户籍注销，再把陈福常已经去世、户籍未注销且生前从未办过身份证的堂哥的户籍姓名改成“陈福常”，并将年龄改小13岁。

　　最后，陈福常用这个户籍办了一个新的身份证。2007年，“变年轻”的陈福常顺利当选为安徽省颍上县陈桥镇陈彭村村委会副主任。尝到甜头的陈福常做起收钱为人办户口的“买卖”，涉案人员包括派出所所长、副所长、普通民警和协警。

　　《法制晚报》记者获悉，安徽警方于2014年查获了包括陈福常案在内的系列买卖户口案件。经调查，因碍于情面、为捞取好处等原因，公职人员、执法人员与户口贩子结成“同盟”，违规办理、买卖户口。如今，这一系列窝案、串案终于浮出水面。

典型案例把自己“弄死”用逝者户籍“变年轻”

　　2007年4月，安徽省颍上县陈桥镇陈彭村村委、党委班子换届选举。陈桥镇的相关文件显示，当年的村两委班子选举，镇上为了确保村官年富力强，要求年满60岁的同志不再担任村干部。

　　陈彭村村官陈福常想继续参选村干部。但他是1943年生人，时年已经64岁。为了能够参加竞选，他找到了时任陈桥派出所所长的陈西楼，让其帮忙将自己的年龄改小。根据陈福常的供述，他有个堂哥，人已经去世，但户口还没注销，而且他的这个堂哥从来没办过身份证。

　　经过商议，陈福常和派出所所长陈西楼想出了个“绝招”：2007年4月18日，村里给陈福常出具了一份死亡证明，陈西楼安排派出所户籍员将陈福常的户籍注销。之后，陈西楼又安排户籍员，把陈福常堂哥的户籍姓名改成“陈福常”，把出生日期改成1956年7月2日，同时将户籍地址也作了变更。最后利用这个户籍信息办出新的二代身份证。

　　为什么不直接更改自己户籍中的出生日期，非要费如此一番周折?一名户籍民警告诉法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者，从没办过身份证的户籍，存在户籍信息里没有本人照片影像的情况，冒名顶替更不容易发现。因此，陈福常费这番周折，以新的户籍信息为依据，直接办出新的身份证，隐蔽性更强。

　　通过这番移花接木，陈福常一下子“年轻”了13岁。“51岁”的他参选成功，如愿以偿地当上了陈彭村村委会副主任。

尝到甜头收钱为人办户口村干部身份成“通行证”

　　尝到户口作假甜头的陈福常开始揽生意，通过帮别人上假户口挣钱。从2012年下半年到2013年底，他在陈桥派出所采用冒名顶替的方式，先后为王某、杨某、胡某等人办理了户口和身份证。

　　如2013年12月，牛某通过中间人郑某、孙某找到陈福常。2014年1月，陈福常、孙某带着牛某到陈桥派出所采取冒名顶替的方式为牛某办理了名为“展兴奎”的户口和身份证。而展兴奎确有其人，是陈桥镇某村一名没有语言表达能力的村民。

　　据陈福常事后交代，村民展兴奎因被人冒名顶替失去了户口，无法领到养老金。为了掩人耳目，陈福常又用展兴奎本人的照片，在陈桥派出所为他办理了名为“候店乐”的户口和临时身份证。2013年12月，经常为陈福常“牵线搭桥”的中间人孙某，因在银行有不良记录不能贷款买房，也通过陈福常办理了名为“候广”的户口和身份证。

　　陈福常交代，像展兴奎这样被冒名顶替的人，都是他管理的村民。“我是村干部，又是村文书，每家户籍上有几口人、实际有几口人，我都知道。”他表示，每次办户口和身份证他都直接到陈桥派出所的服务大厅，利用村干部和“为民代办员”的身份，出具虚假证明手续。帮他办手续的，是户籍员苏婷婷或宋莹莹。“我是村干部，经常去陈桥派出所的服务大厅办事，和他们比较熟悉，是我的村干部身份起作用了。”他说。

警方行动央视曝光户口“买卖”10名民警被抓

　　2013年底到2014年初，多人开始在网上公开贩卖户口，这引起央视《东方时空》栏目记者的注意。

　　央视记者以网名“芳草”联系贩子汪某，商定出10万元为“唐龙龙”办理新生儿出生入户，后安徽省砀山县公安局赵屯派出所辅警张朝远受汪某之托，在没有新生儿父母户口簿、结婚证等有效证件、派出所所长未签字同意的情况下，将“唐龙龙”入到砀山县赵屯镇黄庄一村民的户籍上。

　　之后，辅警张朝远亲自带汪某以及央视记者的线人进入到砀山县刑警队，通过公安网查询到“唐龙龙”的户籍向央视记者的线人确认。整个过程被暗访偷拍下来。同时，央视记者也调查了安徽阜阳的户籍贩子。2014年1月22日，央视《东方时空》播出报道，曝光了安徽省阜阳等地有人公开通过互联网贩卖真实可查的户口。

　　公安部对央视报道高度重视，立即部署治安管理局成立专案组，连夜调度安徽等地公安厅开展工作，当地公安领导亲自指挥，迅速行动展开抓捕。判决书显示，从报道次日起，30多名犯罪嫌疑人陆续被抓。

　　安徽各地法院陆续对这些涉案人员判处刑罚。法制晚报(微信ID：fzwb_52165216)记者了解到，涉案人员中包括派出所所长、副所长、民警、协警至少10人。在这些被抓获的犯罪嫌疑人中，就有陈福常及其中间人孙某。2014年8月，陈桥派出所原所长陈西楼、继任所长花红、副所长郑健、辅警苏婷婷和宋莹莹被采取强制措施。

问题探究

所长称办事因碍于情面

　　针对这起由央视曝光的案件，公安部通报称，不法分子钻了少数基层单位监管不力，以及办理户口尚未实现全国联网实时监控的空子，警方内部也存在害群之马和腐败现象。

　　问题是如何造成的?陈西楼等公安人员在供述中有所表述。陈西楼说，有些通过熟人介绍的，其碍于情面帮他们办了，“他们只是请请客送些烟酒没给钱”。花红、郑健均表示，辖区内存在常住人口没有照片信息的情况，对于没有一代证照片的，派出所审核时无法确认，需要村里出具的带有本人照片的介绍信。

　　辅警苏婷婷回忆说，当时陈福常带着人来办，没有村委会的证明和本人照片，她和宋莹莹向所长花红汇报过。“花所长说他是村里的代办员，可以直接给他办。”苏婷婷说，为陈福常违规办理的事所长花红知道，她说了陈福常带的手续不符合规定，“但所长没讲不要给他办的话”。

　　辅警宋莹莹说，陈福常到派出所给人办户籍、二代身份证，花红安排过，“说如果是陈福常来办理，就直接给他办”，她称在办理过程中没有收过财物或接受过吃请。