地税个人信息拟全国联网 为按家庭征个税做准备

目前中央政府有关部门已经准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。而在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。

继全国主要城市个人住房信息、公积金信息、保障性住房信息相继启动联网工作之后，全国地方税务系统个人信息的联网工作也有望于2012年全面启动。财政部财政科学研究所副所长刘尚希向记者证实了这一消息，他表示，“目前阶段个税改革已经不是税制的问题，而是一个技术问题。”

在此之前，我国个人所得税按照个人征收，实行的是“收入属地征税”的征缴方式。但国际上多数国家和地区，包括我国的香港特别行政区，都实行“以家庭为单位的综合计征”，即确立一个合理的免征额，按照家庭成员的总和收入扣除免征额和合理的赡养抚养费用后，再征收个人所得税。这样可以有效解决一个人赚钱养家也要被征收高额个税的不公现象。

在“以家庭为单位综合计征个人所得税”的征收方式下，如何将身处不同地区的家庭成员的收入信息完成加总一并计税，就成为了最关键的技术问题。

2009年，国家税务总局曾专门下发文件，要求全国各地方税务系统将个人所得税信息数据库联网。但这份文件下发3年之后，全国地税个人信息的联网工作又重新来过。

从“躺着征税”到“站着征税”

按家庭征收个税，无论是基于个税制度的调节初衷，还是更好满足收入分配改革需要，都是必须前行的方向。

目前，个税减免项几乎只有保障基本生活的免除额，也就是“起征点”。如此眉毛胡子一把抓，既没效率，也不公平。如果以家庭为单位计税，单薪家庭准许夫妻两人扣除，有孩子的家庭有抚养孩子的扣除项，有老人的家庭有赡养老人的扣除项，显然要公平合理得多。

更重要的是，按家庭征收个税意味着所有收入都要计税，而不是像现在以工薪收入为主，如此，富有家庭将承担更多个税，这无疑更贴近调节收入分配差距的民意渴望。

当然，对税务机关而言，其难度和工作量都将更大。当下绝大部分的个税都由工作单位代扣代缴，税务机关相当于“躺着就把税征了”；而按家庭征个税后，税务机关面对的不再是代扣代缴的单位，而是直面纳税人，必须从“躺着征税”的舒适状态，回归“站着征税”的公共服务机关本职定位——这对税务机关的服务理念和工作效率是巨大考验。

因此，按家庭征个税是一个系统性工程，是一项根本性变革。尽管改革尚在技术准备阶段，但在经济发达地区启动试点，已具备条件。个税改革不应继续停留在提高“起征点”以缓解民众不满的简单套路里，作为一种国际惯例，多年来舆论呼吁“接轨”，到了尽快实施试点的时候了。（舒圣祥）