国务院出实招盘活“沉睡”财政资金 严禁虚列支出

中央和地方联动盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难

　　闽南网12月25日讯  国务院总理李克强12月24日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展，让公帑有效服务公众、造福人民；确定保障和改善残疾人民生的措施，共享发展成果同奔小康生活。

国务院出实招盘活“沉睡”财政资金

对企业“走出去” 加大金融支持

　　会议认为，统筹国内国际两个大局，加大金融对企业“走出去”的支持，是稳增长、调结构的重要举措。

　　会议确定，一是简化审批手续，将境外投资外汇管理由事前到有关部门登记，改为汇兑资金时在银行直接办理。取消境内企业、商业银行在境外发行人民币债券的地域限制等。

　　二是拓宽融资渠道，推进外汇储备多元化运用，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资本参与，采取债权、基金等形式，为“走出去”企业提供长期外汇资金支持。

　　三是健全政策体系，完善人民币跨境支付和清算体系。

　　此外，会议强调，一要帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险。二要促进残疾人及其家庭就业增收。三要全面推进城乡无障碍环境建设。

中央地方联动盘活“沉睡”资金

　　会议指出，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展，是创新宏观调控的重要内容。

　　会议决定，按照新修订的预算法，一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。

　　二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。

　　三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。

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“沉睡”资金或达上万亿

　　财政结余资金，对应的是项目已完成但钱有剩余，这部分资金理所当然要统筹起来重新利用。但财政中还有大量结转资金，这部分资金对应的项目并没有完成，甚至一些项目没法继续下去，导致很多项目资金趴在账上“呼呼大睡”成了死钱，迟迟得不到利用。有专家预测，中央和地方“沉睡”的此类结转资金估计有上万亿元之多。

声音

　　“三大举措凸显此次国务院盘活存量资金力度之大。与以前举措较笼统泛泛相比，此次除了明确待清理存量资金的时间年限和资金范围，更对改革‘硬骨头’——清理财政专户提出具体要求。”

　　——财政部财科所所长刘尚希

　　“此次国务院一方面强调剩余的结转资金要收回统筹使用，另一方面为防止地方将结转资金转移到财政专户中，明确全面清理财政专户，可谓抓住问题的要害。”

　　——中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华