国企改革顶层方案或明年初出台 竞争性领域不要求绝对控股

　　闽南网12月18日讯  记者从权威人士处获悉，近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、发改委、人社部等进行了多次讨论研究，目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识，最早将于2015年年初出台。

　　该权威人士表示，一方面关于国有经济或者国有资本的分类，基本上形成共识，确定公益类、商业类两大类。另一方面，在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化决定引入战略投资者，不要求绝对控股。

【解读】

公益类国企 收益用于民生

　　全国政协经济委员会副主任陈清泰表示，分类是根据我国国有经济的功能进行的，因此，国有资本应当分作两类分别管理。而基于我国的特点，公益类分为具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作为政府实现特殊公共目标的资源，收益性功能则是需要获取财务回报，用于民生和公共服务。

　　陈清泰表示，一些曾经的“重要行业、关键领域”，已经成了竞争领域，与此同时，制约经济社会发展的瓶颈、关系“国民经济命脉”的很多方面也已发生变化。在此背景下，国有资本应及时转向收益性功能，弱化政策性功能，并以投资收益作为公共财政的补充来源。

混改三突破

放开比例限制

　　陈清泰表示，此次混改需要有三方面突破：一是改善股权结构，在一般竞争性领域要放开国有股权的比例限制，国有资本可以控股、可以相对控股、也可以不控股，这个应该由投资运营机构根据自身的需要，或者是根据投资收益最大化来决定；二是需要控股的将股权适度分散给两个或者几个，形成向后制衡的股权结构；三是引进养老基金、社保基金、公众基金等市场机构投资者，通过合理的股权结构，阻止大股东跨越董事会干预的状况。