19省级政府副职兼任公安厅长 宁夏和湖南由政法委书记兼任

　　在中国，判断官员职位权重，首先看其在党内的地位，之后才是看其行政的地位。近些年来，在省级地方，曾经占据主导地位的党委常委、政法委书记兼任公安一把手的局面风光不在，取而代之的是由非党委常委的政府副职兼任公安一把手的格局，且渐成任职“新常态”。

　　2015年1月15日，安徽省十二届人大常委会决定任命李建中为安徽省副省长。 此前李建中一直以省长助理身份兼任安徽省公安厅长。

　　至此，据财新记者统计，在全国31个省级行政区域中，已有19个省级政府副职兼任所在省份公安一把手。除安徽外，还有上海、重庆、湖北、江苏、四川、广东、江西、黑龙江、吉林、山东、河南、河北、陕西、广西、内蒙古、新疆、青海、山西。而上述18人均非所在省份党委常委。而在2011年5月时，仅有九省份政府副职兼任公安一把手。

　　另据财新记者统计，还有七个省级政府党组成员、省（市）长助理兼任所在省份公安一把手，分别是天津、贵州、甘肃、福建、辽宁、云南和海南。他们能否在今年各省份的人大或者常委会会议上跻身副省级，尚未可知。

　　早年，多数省份由省委常委、政法委书记兼任当地省级公安一把手。据财新记者统计，2010年曾有14省份党委常委、政法委书记兼任公安一把手。不过经过近些年的逐步调整，目前只有北京、宁夏、浙江、湖南四省份的省级党委常委兼任公安厅长，且仅有宁夏、湖南两省份的公安厅长是所在省份政法委书记，北京公安局长是北京市委政法委副书记。

　　按照宪法规定，法院、检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。但在实际中，由于政法委书记兼任公安一把手，往往导致“公安独大”，影响公检法三家的法定关系。

　　“省级政府副职兼任公安厅局长的‘新常态’，相比于从前的政法委书记兼任公安厅局长，是一种进步。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家告诉财新记者，这种行政职务的安排并没有法律明文禁止，而省级检察院、高级法院的一把手行政级别都是副省级。这样安排，公检法三者各自的独立性更强，责任更明确。

　　上述说法得到了清华大学法学院教授何海波的认可，他在接受财新记者采访时称，在省级政府机构的副职领导设置中，一般有两位省级党委常委，其中一位任常务副职，另一位任副职。而目前兼任公安厅局长的省级政府副职，都不是省级党委常委。“这与省级党委常委、政法委书记兼任公安厅局长相比，公安系统的地位下降；从另一角度来看，过去许多地方公安局长由政法委书记兼任，现在一般不兼了，这是法治建设的一个进步。”

　　“这种安排也符合中国公安系统的特点。”竹立家称，公安机关除了行使刑事侦查权之外，还承担较为复杂的社会服务职能。公共服务是政府的重要职责，公安厅局长由省级政府副职兼任是为了巩固社会的安全稳定。

　　对行政机关而言，法无明文规定即禁止。对此又该如何理解？ 对此，北京市公安系统一位法律学者指出，法无明文即禁止，授权的是公权力主体和其行为范围，是对行政行为的规定，与行政组织并无过多关系，省级政府副职兼任公安厅局长，属于行政组织任职的范畴，只要符合任职条件和程序就行，且从理论上说对公检法三者的关系没有影响。但从另一个角度说，公安厅局长同时担任省级政府副职，反映出公安在行政体系中较为畸重的地位。

　　中国政法大学法学院副院长何兵向财新记者介绍，这种行政安排，法律上没有禁止。中国的公安职能定位，也不仅限定在犯罪侦查领域，公安职能较为综合，很多工作，需要各个部门配合，也需要配合各个部门，所以导致公安职权比较大。

　　何海波认为，现在公安厅局长兼政府副职，在一定程度上保持了公安部门的强势地位。任何一个部门，在行使职权过程中，都需要获取财政、人力资源以及领导的注意力和决策中的话语权。公安部门一把手兼任省级政府副职，增强了公安部门在政府体系中的地位，在方便公安系统的社会服务职能的同时，也能够为公安获取更多的资源。

　　“这种安排可能反映了一些地方治安形势依然严峻，反映了地方对于维稳工作的重视。”何海波说，省级政府副职也有其他的分管领域，公安部门的强势地位，是否会对其他领域的工作带来影响，值得关注。（记者 郭清媛）