“反暴力、反拉布”是什么？香港经典拉布战案例

　　拉布战术(英文：filibuster)，意思是以冗长演说拖延时间，阻挠议案表决通过。英文“Filibuster”源自西班牙语，原指十六世纪活跃于加勒比海的海盗劫持船只来勒索赎金，后来引伸出挟持议会的意思，解作冗长辩论，成为一种议会程序。这种策略通常见诸议会中的少数派，当他们发现手中没有足够票数去否决一条他们反对的法案通过时，只能用长篇大论、喋喋不休来阻挠表决。除了换取时间与当局再行谈判之外，他们也希望以这种极端的方式引起公众注意。

　　“杀局”草案

　　拉布战术在香港立法会已不是新鲜事物。早在1999年12月，当时立法会正在二读审议“杀局”(即解散民选的市政局和区域市政局)草案，支持“杀局”的建制派议员连续发言，让政府获得足够票数通过二读。

　　高铁拨款

　　其后在2009年12月，在财务委员会申请通过高铁拨款，议员也曾采用拉布战术，不断发问拖延。

　　早在2004年，国家铁道部发布《中长期铁路网规划》，计划在全国建设“四纵四横”的铁路网络，就已将香港纳入规划。按照规划，广深港高铁全长约140公里，广州总站位于石壁，途经福田、龙华和虎门，最后经香港段到达香港总站西九龙。因此，香港高铁的全称其实是“广深港高速铁路香港段”。广深港高铁内地段早已在2005年底动工，计划2010年落成。香港段的建设却一直行动缓慢。2009年2月，香港特区政府才与铁道部签署备忘录，承诺香港段争取在2009年底前动工，并于2015年投入使用。

　　香港高铁项目拖了5年，一路坎坷走来，预算费用也步步攀升，翻了近4倍，每公里造价预计高达25亿港元，被戏称为“全球最贵高铁”。

　　2010年1月16日的傍晚，经过9个小时的漫长辩论后，立法会财务委员会终于批准了高铁项目669亿港币的拨款申请。而在此前，拨款申请已经三次审议，从2009年底一直到2010年初，每次都被故意拖延而无法表决;而辩论时间总计长达25小时，更在香港立法会的历史上创下纪录。

　　兴建高铁有人赞成有人反对，本是平常之事，关键在于透明决策、理性辩论、民主表决。部分议员一而再，再而三地以“拉布战术”拖延施政，甚至将经济议题泛政治化、为了反对而反对，其实已经违背了作为民意代表的操守。议员身为民意代表，理应尊重主流民意，根据议事规则付诸表决，以民主的方式寻求最终的结论。

　　议员的言论自由固然应当尊重，但议员也不能滥用特权，信口开河、口无遮拦。这是民主社会的基本规则，也是广大选民的共同愿望。好在香港立法会有一部十分完善详尽的《议事规则》，议员一旦采取“拉布战术”，主持会议的主席既可以“温馨提示”，委婉叫停，也可以直接裁决中止发言。香港高铁拨款风波，也让很多议员开始反思，如何进一步完善《议事规则》，防止“拉布战术”再次出现。

　　“替补恶法”草案

　　最长的一次拉布，是2012年5月立法会审议俗称“替补恶法”的《2012年立法会(修订)条例草案》，人民力量陈伟业及黄毓民事先张扬搞“拉布”，其战术除了提出1,306条修订，逐一做详细解说，并且以“温家宝(讲话的速度)乘三倍时间”发言，或大量引述《圣经》、字典等作解释，更随时突袭式要求主席点算出席人数，一旦人数不足，便会流会，迫使政府收回恶法。

　　今次的“拉布”与“反拉布”之争，在于立法会恢复审议“议员出缺机制”法案，建制派凑够足够人数支持通宵开会，抗衡人民力量的“拉布”，而会场外，则有声援拉布与反拉布的过千人集会对垒。自由党主席刘健仪更联同7名成员，参加30小时绝食，抗议人民力量议员发起拉布战，认为是浪费公帑，扰乱议会程序，要求立即停止。

　　对于拉布战术，特首曾荫权和部分行政会议成员已忍不住开腔炮轰，曾特首形容现时立法会的工作差不多停顿，情况令人担心，假若管制一手楼买卖、竞争法和政府架构重组等议案被拖误，并不是市民的福祉，期望议员按公众利益办事，停止拉布。 

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