什么是辽宁模式？辽宁棚户区改造经验做法概括

　　辽宁棚户区改造成功解决资金和土地难题辽宁棚户区改造成功解决了资金瓶颈和土地难题，接近97%的居民都拥有了完全产权住房。

辽宁省棚改的融资渠道

　　辽宁省棚改的融资渠道概括起来就是“九个一块”，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。

改造前：莫地棚户区低矮潮湿、四处透风的破旧平房

　　“九个一块”可以概括为政府渠道、市场渠道和社会渠道三大类，政府渠道包括政府补贴和政策减免两大部分，市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等，社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。

　　在“政府+市场+社会”的融资架构中，政府渠道资金占比大约是38.67%、社会渠道资金权重大约是5%，市场渠道资金权重大约是56.33%。其中，市场资金中由政府通过市场化运作获得的资金占比是5.63%～11.27%，由参与企业通过市场化运作获得的资金占比36.33%～46.33%。2005—2010年，辽宁省各级政府为棚户区改造融资732.46亿元，政府财政支出发挥了撬动市场资金的“杠杆”作用，而市场资金则发挥着主要作用。棚改初期，由于财政收入不足，政府负债严重。经过几年的市场运作，许多城市通过出售棚户区改造的土地，财政收入显著增加。2011年，辽宁省财政收入是2641亿元，是2004年的五倍。政府的债务也按计划偿付。这种融资模式激活了资本在企业和公共财政资金间流动。

改造后：莫地棚户区改造后，环境优美，景色怡人

辽宁棚改土地运作

　　辽宁棚改土地运作中，主要有以下经验做法：

　　一，土地划拨，以商补住。采取土地划拨和出让相结合的土地供应方式，并把土地出让所获土地收益用以支持棚户区改造项目，另外，在新建回迁小区内安排部分商业开发用地，完善棚改新区商业和公共服务功能，同时筹集资金反哺棚改新区建设。

　　二，市场运作，确权于民。辽宁省棚户区改造坚持因地制宜，在加强政府调控的同时，发挥市场机制配置土地资源的基础性作用，确保棚户区土地的高效开发。

　　三、政府主导、市场运作的辽宁棚改实施了一系列让利于民的做法。

　　四、辽宁棚户区改造在土地供给、开发、安置等方面都有相应的土地政策，保障棚改的顺利进行。辽宁棚改后，接近97%的居民都拥有了完全产权住房，户均居住面积增加到改造后的56.6平方米。因此，用“土地红利”圆低收入者的住房梦，政府让“利”于民是前提，运用政府主导、市场运作的灵活土地运作模式是关键，统筹规划土地资源是保障，保障民权为本是低收入住区治理的核心价值。

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　　辽宁棚户区改造创造奇迹

　　2005年初开始的辽宁棚户区改造，在全国率先吹响了推进城市棚户区改造的号角：一片片冬冷夏热、低矮潮湿的临时住宅、工棚被拔地而起的回迁楼取代，一户户曾经连寻找如厕之地都困难的家庭，已经搬进了宽敞明亮的新家……

　　从今天开始，记者将走进改造后的棚户区，去寻找，体会棚改给人们生活带来的变化。将在《科学发展成就辉煌》栏目中推出辽宁棚户区改造系列报道，全面回顾棚户区改造的辉煌成就，同时深入到棚改受益者家中，真实记录他们生活的变化与幸福。

　　从夏季漏雨、冬天钻风，吃水、如厕、供暖、甚至行路都是难题的集中连片棚户区，到实现楼上楼下电灯电话、人民群众安居乐业的幸福回迁楼，辽宁只用了短短几年时间。

　　棚户区改造启动前，辽宁棚户区面积大、数量多，大多靠近城市边缘，房龄较长，商业开发价值低，居民绝大多数是产业工人，很多属于城市低保户和特困户，没有能力投资改造建房，更谈不上买新房。棚户区困难群体要求改善生活条件的呼声十分强烈。

　　于是，从2005年开始，辽宁决定用两到三年时间基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务，辽宁省最大规模的棚户区改造工程正式启动！

　　到2006年底，全省城市集中连片棚户区改造任务提前超额完成，此后，省委、省政府提出，要继续推进全省城市零散棚户区和国有工矿棚户区改造，进一步改善困难群众住房条件，确保棚改新区居民住得稳、住得起、住得好。

　　在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委和金融机构的大力支持下，经过全省上下的共同努力，我省棚户区改造工作取得了突破性进展，成效显著。

　　棚户区改造成为“一号民心工程”

　　棚户区改造是一项复杂的系统工程，省委、省政府高度重视棚户区改造工作，采取省委常委包市、市四大班子包区、党员干部包户的方式，把棚户区改造作为“一号民心工程”加以推进。

　　同时，根据不同情况，采取不同的运作方式。对地处城市边缘和矿区周围没有商业价值的，采取由政府直接操盘的方式进行改造。对有商业价值的，主要搞市场化运作，采取招、拍、挂方式出让土地和开发商业用房，吸引社会资金参与改造。

　　在工程建设中，除质监部门的专业监督外，有些城市还聘请了懂建筑的回迁户代表进行现场监督，严把工程建设质量关，把“棚改楼”建成“放心楼”、“精品楼”。

　　棚户区改造工作中，始终坚持改造区域低保户名单公开、回迁安置地点公开、房屋评估价格与装修补偿公开等举措，同时帮助居民解决实际困难，出现了棚户区居民排队缴房、高高兴兴搬家的局面，实现了和谐搬迁。

　　棚户区改造的成果

　　全省累计改造棚户区2910万平方米；

　　建设了4402万平方米回迁楼；

　　改善了70.6万户、211.4万棚户区居民的居住条件，实现了把改革开放成果惠及到困难群众的宏伟目标。

　　数字看变化

　　棚户区改造进一步完善了城市功能

　　棚户区改造工程不仅使困难群众住房条件发生根本性变化，大大地改变了城市面貌，而且进一步完善了城市功能。

　　同时，也有效地促进了节能减排工作。棚户区改造后，各市扒小房、拆烟囱、治污水、清垃圾、搞绿化，极大地改善了城市生态环境。

　　截止2008年底，全省共清理生活垃圾51.5万吨，新增绿化面积639.3万平方米，每年减少烟尘排放量9.34万吨，减少污水排放量151万吨。首席记者杨军