北京将实行积分落户制度 今起公开征求意见

　　今天下午，北京市政府法制办将就积分落户管理办法和居住证管理办法两个征求意见稿，在网上公开向社会征求意见。

中国明确全面建立居住证制度 明确积分落户通道

　　今年10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例(草案)》，明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

　　会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

　　会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。

　　另外，草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

北京十三五规划建议公布 专家：可参考积分落户制

　　12月7日，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外发布。建议指出，将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

建议原文

　　严格控制人口规模。发挥疏解非首都功能、调整经济结构的牵引作用，总结推广以业控人、以房管人、以证管人的成功经验，综合运用经济、法律、行政等手段调控人口规模。实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务常住人口全覆盖。

解读 可参考外地积分落户制度

　　国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向京华时报记者表示，在整体控制人口规模的基础上，北京市首先应该出台相关户籍管理制度，特别是落户制度的法律法规性文件。他强调，对于户籍制度管理不能只以行政命令来控制，而要强化立法，依法行政，以法律法规来明文管理。这样才能避免暗箱操作，减少一些特批落户等行为出现的问题。

　　在制度操作上，配合本市要实施的居住证制度，他建议本市可以考虑学习一些外地的积分落户制度，只要标准得当，这种制度相对更公平合理一些。而对于应届毕业生，他认为本市可考虑至少面向研究生群体完全开放落户。

　　对此他分析，北京市曾提出要建设世界城市，而且作为首都，北京市的发展应该是走在全国前列的。作为城市发展的首要条件，人才正是发展的第一要素，只有适当引进紧缺的人才，才能将本市建设为全国的政治、文化和科技中心。

　　他介绍，像日本东京都地区人口高达3000万，但依靠高效率的管理，城市运行仍然比较健康。可见只要提高经济社会一体化发展水平，挖掘城市管理方面的各种潜力，在适度疏解非首都功能、实施居住证制度等举措的配合下，北京市今后还是有望得以整体健康发展的。