新环保法将按日计罚 企业违法成本将大幅提高

　　为配合“史上最严”新环保法在明年1月1日起施行，环保部日前发布按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开的4套具体办法，并在中国环境网上公开征集意见。晋江也在各个行业广泛征求意见。

　　值得一提的是，从地方实践到国家立法，“按日计罚”一路走来并不平坦。从借鉴国外经验，重庆市、深圳市的积极实践，环保部门、专家和环保NGO多年呼吁，到经过数次修改，现在，“按日计罚”已经在新修订的《环境保护法》中得到了明确。

　　针对读者关心的有关“按日计罚”问题，我们邀请了环保部门进行解答。

为什么要“按日计罚”

　　什么是“按日计罚”？晋江市环保局法规科有关人员解释，就是“按日累计罚款”，是针对连续性违法行为的一种处罚制度。

　　为什么要“按日计罚”？该工作人员说，“按日计罚”能依法制止违法排污。比如说，对违法排污者罚款10万元并责令其停止生产，以前如果违法排污者不按时缴纳罚款，环保部门要向法院申请强制执行，走完法律程序一般要几十天到几个月。在此期间，如果违法排污者不自觉守法不缴纳罚款还继续排污，环保部门又不能以同一理由对其再次处罚，因此企业即使最后被法院强制执行缴纳了10万元罚款，但其已继续违法排污了几个月，在此期间其节省的违法成本往往是一次罚款的许多倍，因此，许多违法排污者特别是大企业对环保部门的处罚不当一回事。

　　按照环保部门的说法，环保部门天天执法，企业天天违法，“违法成本低”使法律形同虚设，这是某些企业主观恶意持续排污的一个重要原因。因此，只有对被责令停止违法排污拒不改正的企业实施按日连续处罚，使罚款数额与防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素相适应，才能使违法成本高于守法成本，督促企业守法，缓解环境执法的压力。就如前述案例，如果违法排污者在环保部门对其罚款10万元并责令改正违法行为后，其拒不改正仍然违法排污一个月(30天)才停产，则应当依据新《环境保护法》对其“按日计罚”，其罚款总额则高达310万元(原罚款10万元，再加上其责令停止违法行为决定书下达次日至其停止违法行为共30日，每日亦按10万元计算)。

　“按日计罚”针对哪些行为？

　　那么，何种违法行为适用“按日计罚”？新法明确规定，只要违法排放、倾倒污染物受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，都应对其“按日计罚”。

　　第一，违法排放、倾倒污染物。什么是“违法排放污染物”，有两种理解方式：一是仅指超标、超总量排放污染物的违法行为；二是导致污染物排放(不一定超标、超总量)的所有环境违法行为，如未批先建设并且试生产、不正常运行环保设施、不按照许可证要求排污等。按照环保部制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》中规定，这8种排放、倾倒污染物的情形都适用于“按日计罚”：未批先建排污、未经环保验收或验收不合格排污、未取得许可证或与许可证不符的排污、通过暗管等逃避监管排污、超标超总量排污、排放违禁污染物、违法排放倾倒工业废物及其他违法排放污染物。

　　第二，受到罚款处罚。罚款是仅次于“警告”的行政处罚种类。将“受到罚款处罚”作为实施“按日计罚”的条件，是对违法行为严重性的要求。一些违法行为情节或者后果较为轻微，不适用罚款处罚的，就不必适用按日处罚，如《水污染防治法》第八十二条规定，企事业单位不按照规定制定事故应急预案的，由环保部门责令改正即可，情节严重的才给予罚款处罚。

　　第三，被责令改正，拒不改正。就是要求违法行为具有可以“责令改正”的内容。对此有两种理解：一是程序性要求，“责令改正”是《行政处罚法》第二十三条规定的必需程序，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”这里是强调适用“按日计罚”需要遵循行政处罚程序；二是实体性要求，要求环保法律法规的具体条款明确规定了“责令改正”，才可以适用“按日计罚”。

罚款数额该如何测算？

　　此前，环保法律规定的处罚额度比较低，而且都是具体数额，并且设定了处罚上限。“按日计罚”出台后，“违法成本高，守法成本低”的情况能否改变？

　　晋江市环保局法规科有关人员认为，在罚款额的具体确定上，一方面可以依照有关法律法规的具体规定，作出罚款额度；二是按照违法成本因素确定，这就要求有关法律法规在确定罚款数额时，全面考虑防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素。

　　“‘按日计罚’在设计上考虑到了时间因素，既能加重处罚，又能加快整改。随着违法排污行为的持续，罚款数额不断递增，违法时间越长，所受到的处罚越重，从而实现责罚一致。因此，‘按日计罚’能在很大程度上解决‘守法成本高，违法成本低’的问题。对以追求经济效益为基本目标的企业来说，‘按日计罚’制度犹如高悬在头上的一把利剑，具有很强的警示作用。”晋江市环保局法规科有关人员解析。(记者 阙杨娜 通讯员 叶兴灿)