晋江荆山“异地高考明星班”的艰难试点遇瓶颈

温玉泽说，荆山学校试点高中班，面临制度限制，也有巨大的经济压力

　　闽南网2月27日讯 49岁的包工头温玉泽和他的晋江荆山外来工子弟学校，作为“异地高考改革”大潮中的明星，被《人民日报》、央视等报道。

　　他们在全国首创“异地高中教学班”，招收在晋江的六省一市异籍学生；大胆突破户籍限制，从学生户籍地空运来高中会考试卷。荆山186名学生，也成为首批可在福建高考的异籍学生。

　　但因生存问题，荆山学校曝出违规收费约33万（详见本报2月24日A3版相关报道）。记者调查发现，其首创的异地高中班，收费也从未报批，也属违规。而随着福建异地高考方案出台，教学资源分配不均，其生存前景堪忧。

　　在外来工子女多达19万的晋江市，荆山高中班的艰难试点，也暴露了诸多问题。如何细化改革方案，如何让异籍学生享受更公平的教学资源，仍值得思考。

明星学校

首吃螃蟹包工头办起民办学校

　　重庆人温玉泽，去年11月被授予“晋江市荣誉市民”称号。他的故事，这两年已经广被媒体传播。

　　20多年前，温玉泽读完中学，到晋江打工。他从油漆工、小工这种体力活干起，“工地上的活，都做过，后来慢慢当了包工头”。七八年前，温玉泽发现每到春秋季开学，他就很难招到建筑工：很多工人回老家给孩子报名去了。

　　“跑来跑去的，耽搁了孩子未来。”温玉泽琢磨着办个学校，免除孩子们转学之苦，也可以“稳定军心”。

　　2005年，温玉泽卖掉自家房子，筹集63万元，在晋江一片废弃养鸭场办起了荆山小学。2007年增设初中部。2006年后，温玉泽生意赚钱，陆续投资盖了三栋教学楼，还创办了另外两所外来工子弟学校。

　　荆山学校的教学楼很破旧，教室和操场设施简陋。如今温玉泽一家也还住在学校一间三四十平方米的小房间。

突破制度从外省空运会考试卷

　　晋江市教育局信息显示，2009年，晋江中小学、幼儿园在校生约30万人，其中外来工子女达14.7万，占比约48.9%。

　　这一年，温玉泽打起了高中班的主意，试办了“川渝皖赣籍学生高中教学班”。2010年，该教学班得到晋江市政府正式批复。次年，该校新增湘鄂黔三省，共7个班200多人，但学生都必须回户籍地参加高考。

　　为了突破户籍制，温玉泽开动了不少脑筋。当首届高一学生面临高中会考时，温玉泽极为大胆地把试卷从学生户籍地运过来考，奔波换来异地会考的顺利实现。前不久，异籍高三学生的高考体检也实现了“落地”——在晋江体检。

　　这些措施，都是前所未有的，也不符合当时的教育政策。然而，在异地高考改革的大背景下，一度被笑话为“怪胎”的异地高中班，最终登上《人民日报》和央视等媒体，引起全国关注，被誉为明星班。

办学三年高中班收费从未报批

　　但是，对于办学，不光是大胆和懂得经营就够的。比如，温玉泽甚至不知道收学费需报批。

　　于是，之前曝出小学未拿到批复擅自涨价。前日上午，晋江市发改局物价检查所3名工作人员到该校调查发现，该校不仅小学等学杂费超过标准收费约33万元，而且高中班办了三年半，其学杂费收费一直未获批准。

　　按照该校公示的今春收费标准，高一、高二学杂费等为3400元，高三为3900元。

　　晋江市发改局价格科方面表示，去年检查时曾发现了该校高中班的收费未经批准，即通知其补全手续来报批，但此事迟迟没有下文。

　　“民办高中，收费还要报批，这早年确实不懂。”温玉泽对此直言，8年来他一直把学校当一个企业来运营，早年连基本的财务收据等都不齐全，因此耽搁了成本测算资料，没这些材料，也就没法申请报批。

　　温玉泽说，他将加紧向有关部门报请批准，如批不下来，他将退还33万元。对于高中学杂费，也将补齐手续报批。

遭遇尴尬

特事特办摸着石头过河

　　实际上，荆山学校试水的异地高中班模式，是晋江市关爱外来工的另一种尝试，也得到了政府部门的认同。

　　2010年8月11日晋江市政府的专门文件批复（晋政文【2010】243号）说：为满足外来工子女在晋江对普通高中教育的升学需求，解决外来工后顾之忧，稳定外来工队伍。批文还提到荆山学校先行先试，在全国教育领域填补了一项空白。文件没有提及学杂费收取标准等相关内容。

　　此外，可参加福建高考的高中生学籍，也挂靠在一所公办学校。

　　显然，这些都是特事特办。这一试验性创举，如今却遭遇制度瓶颈。

　　“没有现成模式和经验，得摸着石头过河。”晋江教育部门一相关人士认为，碰到问题，必须根据具体情况来解决；相反，如果各个条款都考虑到了，教学班根本就办不下去。

尴尬境地不知怎么审批

　　到去年底，全国29个省市出台异地高考方案。福建出台方案，要求学生有在福建三年完整的高中学习经历即可。

　　去年7月，省教育厅也就荆山学校试点做批复，允许该校2011年秋季入学的高一年级186名外省学籍学生将学籍转入晋江；到2014年，他们有机会在福建参加高考。

　　但问题在于，荆山这个“高中教学班”，并非合格的主体。就是说，荆山学校需要先从硬件和师资力量等入手申报，以便成为一个合格的办学主体。

　　晋江教育部门一位人士说，荆山学校创办了7个高中教学班，但不是教学部，它并不具备办学主体，没有高中部的办学资格。因此，还没有“资历”报请批准收费标准，相关部门也难以按规范批复。

　　当时特事特办，至今也没有出台更新的配套政策，结果使学校和相关部门都陷入了尴尬。

试点观察

　　异籍中招门槛多高？

　　试点显示，学籍成为最大问题。

　　接下去几年，异籍学生能享受在闽高考的政策，压力将直接推到中小学阶段。随迁子女如何在福建参加中考？

　　今年初，福建省教育厅发布消息，今年起，有条件的设区市辖区内所有高中面向随迁子女开放招生；随迁子女集中且高中资源较紧缺的市，力争2015年前实现这一目标。此外，各地随迁子女中考中招工作方案需于2013年中考报名前出台。

　　“异地中考政策还没出来，我们也不好说”，泉州教育部门一相关人士说。

　　据了解，随迁子女中招政策需考虑的因素很多，包括外来工在当地的合法稳定职业、住所和参加社会保险年限等等。比如，上海前不久出台的条件，包括“父母双方或一方是在沪高校、科研机构博士后流动站人员”等，门槛之高可见一斑。

　　荆山试验走向何方？

　　荆山的高中教学班，一度成为明星。但是，这个特殊时期的试点，如何走上正轨还不明朗。

　　此外，晋江教育界多名相关人士都倾向认为：将来学生可选择的公办或民办高中有几十所，荆山学校不再独具吸引力。

　　温玉泽认为，考荆山学校的分数要低一点，他们还可以跨县市录取，有暂住证、户口和打工证明即可。

　　试点暴露的另一问题是，民办学校资源少，收费贵。温玉泽说，他现在亏着本，前期投入大，不得不高收费。温玉泽曾抱怨，异地高中班学生享受不到国家拨付的学生人均公共教育经费，享受不到当地早午餐费用减免、住宿免费等优惠，老师也无法像公立学校老师一样参与职称评定等。

　　而相对应的是，去年春季，晋江公办高中学生就免学费了。

　　异籍学生何去何从？

　　截至去年，晋江中小学和幼儿园在校生共约33万人，其中外来工子女约19万人，占比约57.8%，还呈逐年递增之势。

　　对于这些异籍学生来说，他们可以选择回老家高考；部分符合中招方案的学生，可以去公立学校就读。而更多的学生，虽可享受在福建读书和高考，仍然要在荆山学校这样的民办学校就读。

　　记者采访中，被问及去年高考成绩如何时，荆山学校的老师并不乐观，甚至说“忘记了具体考得怎么样”。在同一个地方读书，却要付出更多的学费，还没有相对优质的教学资源，对这些异籍学生显然不利。这么看来，他们的高考，起跑时就不公平。（海峡都市报闽南版记者 陈建辉 林天真 文/图）